Однако прокурорская проверка, проводившаяся в течение второго квартала текущего года под руководством заместителя прокурора области Виктора Титова, с привлечением работников областной и районных прокуратур, специалистов Государственной экологической службы, контрольно-ревизионного управления, и т.д. обнаружила ряд фактов, ставящих под сомнение как приведенную статистику, так и добросовестность исполнения лесопользователями положений законов относительно охраны, использования и воссоздания лесов. Об этом сказал на заседании коллегии облпрокуратуры В. Титов. Кстати, там же заместитель прокурора привел некоторые данные ученых, которые не часто звучат в обществе. Так, по его словам, сейчас темпы исчезновения лесов в мире составляют 15 миллионов га ежегодно, а на каждого жителя планеты на конец ХХ века приходилось немногим меньше 1 га леса. Лесистость Украины составляет 15,6%, что значительно ниже оптимальной и почти в три раза меньше лесистости Западной Европы. Украина сейчас является наименее лесистым (!) европейским государством, которое не может обеспечить собственных потребностей в древесине, а леса как основной компонент биосферы неспособны удерживать экологическое равновесие на территории страны. По оценкам специалистов, для достижения оптимальных показателей необходимо увеличить их площадь на 2 — 2,5 млн. га. И наши леса значительно младше. Даже на Житомирщине, относящейся к наиболее лесистым регионам, показатель лесистости ниже расчетно-оптимального для данной зоны, необходимого для достижения сбалансированности между объемами лесоиспользования и экологическими требованиями, составляет 37,1%. Здесь также основные площади занимают молодые и средневозрастные насаждения, а часть зрелых насаждений, которые можно использовать для промышленной эксплуатации, определяется в 7% покрытых лесом площадей при норме 15 — 20%. И на одного жителя области приходится всего 0,74 га леса, что значительно меньше чем в мире. В то же время за 2000 — 2002 годы только в лесах ГЛХО «Житомирлес» площадь рубок главного (то есть промышленного) пользования и сплошных санитарных рубок существенно увеличилась. (Санитарные рубки — это когда деревья срезаются ради разрежения посадок или в случае их заражения болезнями или вредителями). Увеличились и объемы заготавливаемой древесины. И делается это, прежде всего, в наиболее лесистых районах. Однако лесохозяйственники (в данном случае речь идет об уже упомянутом объединении «Житомирлес») в своих статистических планах показывают, что в течение 2000 — 2002 г.г. каждый сезон новый лес насаждался на площадях 240 — 400 га больше, чем вырубался, с тенденцией к наращиванию разницы. Это означает, что засаживались не только все вырубленные участки, но и другие. Работники лесхозов объясняют, что залесяются опушки, и тому подобное. Упомянутые цифры, говорит В. Титов, берут за основу, когда планируют вырубки леса. Однако, по его словам, картина не такая радужная, как на бумаге, и обнаружены факты искривления статистических данных относительно состояния лесовосстановления.
Осмотром лесонасаждений на месте при участии работников экологической службы и лесного хозяйства установлено, что много этих посадок погибает, за ними не ухаживают должным образом, не подсаживают и не пересаживают, но в отчетах по лесовосстановлению остаются, причем остаются как та порода деревьев, что была посажена. Такие факты обнаружены в Можаровском и Тхоринском лесничествах Словечанского гослесхоза, Камянском лесничестве Олевского гослесхоза. Причем на отдельных участках площадью от 2 га до 8 га там или вообще не найдены посадки той культуры, которая числится в документах, главным образом, такая ценная порода, как дуб, или обнаружены в значительно меньших количествах. В то же время, согласно отчетов Словечанского гослесхоза, приживляемость лесных культур из года в год является сверхнормативной. По мнению специалистов, не будет дубовых лесов и из многих дубовых посадок 20 — 25 летнего возраста. В процессе проверки обнаружены также факты, когда для выполнения плана под вырубку отводился лес не того возраста, что следует (чаще недозрелый), вырубка одной породы древесины (того же дуба) прикрывается другой.
Прокурор считает, что одним из существенных нарушений Лесного кодекса Украины со стороны ряда государственных лесохозяйственных предприятий объединения «Житомирлес» является то, что они проводят специальное использование лесных ресурсов (те же вырубки), не имея Государственного акта, предоставляющего право использовать земли лесного фонда. Распространенной стала практика переуступки гослесхозами лесорубных билетов, то есть документов на право вырубки лесосырья, другим предпринимательским структурам, чем, по мнению прокуратуры, также нарушаются требования Лесного кодекса и другого законодательства. При этом, согласно подсчетам экономистов контролирующих органов, лесохозяйственные предприятия лишаются возможности получить собственные прибыли в сотни тысяч и миллионы гривен, а бюджет недополучает солидные суммы налога на добавленную стоимость, плюс создаются предпосылки для злоупотреблений работников лесного хозяйства. В то же время прибыль предпринимателей, получивших названные билеты, может составить до 300 — 500 процентов.
Органами прокуратуры в области возбужден ряд уголовных дел против лесников и других чиновников лесхозов, в том числе областного коммунального предприятия «Житомироблагролес» (другого большого лесопользователя), по признакам совершения ими различных преступлений, прежде всего, незаконных вырубок в значительных размерах или незаконном предоставлении права на вырубки другим предприятиям и лицам. К тому же, больше 18 тысяч гектаров леса, принадлежащего расформированным колхозам, в нарушение законов и решений областной власти до сих пор не переданы «Житомироблагролесу» и остаются без ответственного пользователя. Результат — там происходит бесконтрольная вырубка значительных массивов. Есть претензии у прокуратуры и к Государственной экологической службе области, которая, по ее мнению, не обеспечивает надлежащий контроль за соблюдением законности в сфере использования лесных ресурсов.
В свою очередь генеральный директор ГЛХО «Житомирлес» Владимир Ткачук в своем выступлении на той же коллегии расценил большинство заключений облпрокуратуры как недостаточно обоснованные. Суть его аргументации следующая. Объединение за год проводит лесовосстановление на площадях 3,5 тысячи га и планирует до 2015 года довести этот показатель до 4,5 тысяч га. Вследствие этого залесение области приблизится к оптимальному. Недостаточность государственного финансирования (средств в 2003 году выделено 10% от потребности) приводит к необходимости вести активную хозяйственную деятельность. Санитарные рубки необходимы для сохранения основных массивов леса от заражения вредителями (вследствие сложной экономической ситуации и неблагоприятных погодных условий это нашествие распространяется) и проводятся с санкции лесопатологов и государственной экологической службы. Лесосеки под вырубки определяются документами соответствующих государственных органов — Института «Укрлеспроект», Госкомлес и облгосадминистрации. Наблюдается дефицит потребителей леса (!?). Почти половина государственных лесохозяйственных предприятий имеет Государственные акты на право пользования лесными площадями, получить их другим лесхозам мешает нехватка средств. Главной причиной переуступки лесорубных билетов является дефицит рабочих рук в подразделениях объединения, делается это на законных основаниях и согласовывается с вышестоящими инстанциями, а подсчеты потерь лесохозяйственных предприятий от подобных операций вызывают возражение. Есть сомнения в профессиональности и объективности выборочного определения состояния новых лесонасаждений во время прокурорских проверок, когда фиксировались недостатки относительно их ухода, на отдельных фактах нельзя делать далеко идущих выводов.
Генеральный директор «Житомироблагролеса» Игорь Рыбинский с прокурорами не спорил (по-видимому, потому, что вверенная ему структура несколько месяцев назад проверялась облсоветом, а прокурорская проверка ее почти не коснулась). По его словам, сейчас на попечении этого предприятия находится 312 тысяч га лесных угодий (это в три раза меньше, чем у «Житомирлеса»). За время существования организации, то есть с 2000 года, залесено около 3,5 тысячи га площадей. Впрочем, по результатам упомянутой проверки облсовета («День» об этом писал), «Житомироблагролес» жестко критиковали за провалы и злоупотребления в лесоохранной работе, в частности, за то, что много лесонасаждений существовали только на бумаге, то есть в отчетах.
Позиция прокурора области М. Черненко — вопросы соблюдения законности относительно охраны и рационального использования лесных богатств должны быть не только делом местных прокурорских органов, но и отраслевых, таких как природоохранная и транспортная прокуратуры, законность переуступок лесовырубных билетов необходимо выяснить на уровне Генпрокуратуры, районным прокурорам на подведомственных территориях нужно обеспечить надлежащий надзор и привлечение к строгой ответственности, вплоть до уголовной, виновных в нарушении соответствующих законов.
Безусловно, действенный контроль таких больших лесных массивов, как на Житомирщине, является проблемой и для лесохозяйственников, и для природоохранных и правоохранительных органов — вряд ли кто из их представителей может добраться до каждого угла леса. Однако этот же фактор является благоприятным как для манипуляций со статистической отчетностью, фактическими объемами вырубок, лесонасаждений, прироста древесины, площадями поражений леса вредителями и болезнями, так и для других злоупотреблений со стороны отдельных руководителей и работников лесохозяйства, а также вышестоящих органов, включая столичные. Поэтому есть основания думать, и упомянутая прокурорская проверка дает повод для этого, что в действительности леса на Житомирщине, да и в Украине меньше, чем об этом говорят представители лесной отрасли, и что призрачными могут оказаться бодрые отчеты о росте лесных ресурсов. В этих условиях тем более осторожного подхода требуют планы наращивания мощностей лесозаготовительной и лесоперерабатывающей отраслей как средства роста экономического потенциала области, о чем в последнее время говорят некоторые руководители Житомирской облгосадминистрации.
Сам же прокурор В. Титов в беседе с «Днем» говорил, что пока на уровне государства не будет заинтересованности в сохранении лесов, а на первый план будут ставиться финансовые интересы, то эти вопросы будут решаться очень тяжело. И, по его мнению, может произойти так, что осознание важности этой проблемы придет к большинству из нас слишком поздно, но лучше, чтобы это произошло как можно раньше. Откровенно говоря, разделять пессимистический сценарий прокурора не хотелось бы, но ведь думать так у него было достаточно оснований.
