Знакомая переселенка из Горловки два года арендует жилье в Киеве, вернуться в родной город не может, потому что ее имя в «расстрельных» списках. Была даже мысль выехать за границу — туда зовут друзья, предлагая поддержку с работой и жильем. Пока женщина остается в столице. С надеждами, что государство в конце концов изменит свое отношение к проблемам переселенцев.
Однако в отношении жилья эта категория граждан оказалась в патовой ситуации: министр по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Вадим Черныш недавно заявил, что государственных программ на постоянное жилье для переселенцев не существует и, очевидно, в ближайшее время не будет, потому что для этого нужно вносить изменения в бюджет, а в казне на эти расходы ничего не предусматривается. Получить хотя бы частичную компенсацию за потерянное в зоне АТО имущество — нереально даже через суды. О льготном кредитовании, которого ожидает экономически активная часть переселенцев, сейчас речь не идет. Каковы же тогда шансы ВПЛ на собственное жилье?
«ГОСУДАРСТВО НИЧЕГО НЕ ПРИДУМАЛО, КРОМЕ ОБЩЕЖИТИЙ И МОДУЛЬНЫХ ГОРОДКОВ»
Переселенцам не остается иного выхода, кроме обустройства на новых местах самостоятельно. Оксана Ермишина, сопредседатель ГО «Всеукраинская организация по делам вынужденных переселенцев», два года арендует помещение в Киеве и вместе с такими, как сама, переселенцами, ищет инвесторов для строительства нового. Сейчас организация благодаря инвесторам из США реализует проект по строительству жилищного комплекса. Весной планируют завершить строительство и пригласить на презентацию чиновников. Как отмечает Оксана Ермишина, от них ожидают в первую очередь помощи с выделением земельных участков в приемлемых местах, а финансирование новых проектов готовы взять на себя.
«Пока государство ничего не придумало, помимо предоставления общежитий во временное пользование и устройства в модульные городки. Наша организация предлагала на рассмотрение в парламент законопроект №2167 о компенсации стоимости поврежденного имущества ВПЛ, датированный февралем 2015 года. Поскольку это касается вопросов средств и разных политических моментов, он «завис» в Верховной Раде, — отмечает правовой аналитик благотворительного фонда «Право на защиту» Елена Виноградова. — Возможно, если бы Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и ВПЛ создали с самого начала конфликта, эта проблема немного продвинулась бы. Поскольку самих средств тут недостаточно, ими нужно грамотно распорядиться».
«ВЛАСТЬ НЕ ИЗМЕНЯЕТ ПОДХОДЫ К ЛЮДЯМ»
«Мы — ресурс для экономики страны, но он не используется, и это диагноз, что власть может менять лица, но подходы к людям — нет, — отмечает Оксана Ермишина. — В конце 2015 года была принята Комплексная государственная программа по поддержке, адаптации и реинтеграции ВПО на период до 2017 года. Но в бюджете под нее заложен ноль. Есть еще программа «Собственный дом», которая позволяет строить дом в селе, и Программа содействия молодежному строительству, в которые внесли изменения специально для внутренне перемещенных лиц. Но чтобы получить кредит на жилье, нужно стоять в очереди и быть зарегистрированным на территории проживания. Эти условия делают невозможным участие переселенцев в этой программе. Что касается «Собственного дома», человек должен полгода работать и жить именно в селе, где хочет строиться. Переселенцы полгода без работы в селе не смогут прожить. Убрать эту препону правительство отказалось».
Даже если кому-то повезет включиться в упомянутые программы, не факт, что средств хватит на всех. Так, в прошлом году программой «Собственный дом» в целом воспользовались всего тысяча человек, включая другие категории, помимо переселенцев. Для пенсионеров, людей с инвалидностью и лиц пожилого возраста нужны другие схемы обеспечения жильем. В идеале еще с осени 2014 года должна была бы действовать государственная стратегия по решению жилищной проблемы.
ПРОВАЛ В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ
Добиться правды через суды также непросто. На всю страну существует всего одно прецедентное дело, когда Апелляционный суд Донецкой области вынес решение в интересах истца, семьи из Славянска, которая утратила жилье во время захвата города боевиками («День» писал об этом в материале «Война разрушила, власть — возместила» в №85 за 19 мая 2016 года). Государство должно было возместить семье около 380 тысяч гривен. Вести это дело потерпевшим помогали юристы Украинского Хельсинского союза по правам человека. Сейчас дело обжалуется государственными органами в Высшем специализированном суде. Есть опасение, что суд откажет в возмещении убытков, поскольку наработанной судебной практики не существует, а то, как действовать в подобных случаях, в законодательстве четко не прописано.
В Европейском суде по правам человека тоже рассматриваются подобные иски, и не всегда успешно. Недавно ЕСПЧ отклонил три дела по компенсации вреда за разрушенное в результате проведения АТО жилье. Иски признали необоснованными. Елена Виноградова объясняет, что в Европейский суд по правам человека попали дела, в сущности, слабо подготовленные. Это проблема квалификации юристов, которые помогали потерпевшим собирать документы в ЕСПЧ. Но, как подчеркивает Елена Виноградова, сам факт рассмотрения трех дел в достаточно короткий промежуток времени значит, что подобные обращения будут приоритетными — при условии правильной подготовки и надлежащей доказательной базы. Едва ли не единственная маленькая надежда для переселенцев...
