От «большого обмена», когда из тюрем неподконтрольных Украине территорий Донецкой и Луганской областей на свободу вернулись 73 украинца, прошло три месяца. Эйфория минула. Освобожденные пленники адаптируются к жизни, рассказывают журналистам и правозащитникам о пережитом в плену и ждут от власти выполнения обещаний. В частности, выплаты 100 тысяч гривен в виде одноразовой помощи, поддержки в получении жилья, а также медико-психологической помощи. Это гарантирует освобожденным принятое 31 января этого года правительственное постановление «Некоторые вопросы социальной поддержки лиц, освобожденных из плена». Впрочем, обещанную помощь в полном объеме не получил ни один из 73 бывших пленников.
«ОТНОСИТЕЛЬНО 100 ТЫСЯЧ ГРИВЕН — ГЛУХО»
Алексей Канарский, житель оккупированного Шахтерска Донецкой области, который провел в плену почти три года, после освобождения решил остаться в Киеве. Но у мужчины нет никаких документов, удалось возобновить только идентификационный номер. Неофициально устроился на работу, заработанных денег хватает на аренду жилья. Поскольку возобновлять документы нужно в Мариуполе, а это тоже дополнительные расходы, мужчина попросил у знакомых финансовой помощи.
«У меня есть только справка от СБУ и идентификационный код, готовлюсь подавать иск, чтобы возобновить документы через суд, потому что все осталось на оккупированной территории, — рассказывает «Дню» Алексей. — Пока нет документов, не могу обращаться за льготами. Вместе с моим юристом были в миграционной службе. Но здесь говорят, что нужен какой-то документ, который подтверждает мою личность. Относительно паспорта, то в Мариуполе приняли заявление на его возобновление, и следует предъявить какие-то документы об образовании или что-то другое».
На возобновление паспорта понадобится где-то три месяца. А подавать обращение в управление социальной защиты на получение правительственных льгот можно только на протяжении полгода с момента принятия постановления. Есть риск, что Алексей Канарский не успеет. Но даже готовые документы не гарантируют 100 тысяч гривен или жилья.
«Относительно медицинской помощи, то все нормально, ее получил без проблем, а вот относительно 100 тысяч гривен — глухо, в управлении соцзащиты сказали, что нет до сих пор списков (СБУ должна была передать в регионы перечень лиц, освобожденных из плена. — Авт.). Там не понимают, какая должна быть процедура оформления этой льготы. Относительно жилья, то я собираюсь тоже обращаться за этим, потому что собственного не имею», — описывает свою ситуацию освобожденный из плена тернопольчанин Алексей КОДЬМАН.
Историю Алексея читатели «Дня» знают из рассказов отца — Сергея Кодьмана. Вместе с другими родственниками пленных он многократно принимал участие в митингах в Киеве и других городах, чтобы освободить сына, в 2015 году даже ездил в Донецк на переговоры с Александром Захарченко (подробнее об этом в материале «Верните сына из плена» № 113-114 за 1—2 июля 2016 года).
ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ЕСТЬ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ НЕТ
Правозащитники утверждают: обещанные правительством 100 тысяч гривен не получил ни один из освобожденных заложников. Чиновники не только не составили списки, кто должен их получить, но и долго определялись, какое министерство эти средства выплатит. Сначала эту обязанность возложили на Министерство социальной политики, но в начале марта Кабмин решил, что деньги должно платить Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц, беря их из программы «Мероприятия по защите и обеспечению прав и интересов лиц, лишенных личной свободы в результате действий незаконных вооруженных формирований и/или органов власти Российской Федерации...».
Также правительство обещало помочь экс-пленным с жильем, если идет речь о внутренне перемещенных лицах, и разработать программу реабилитации освобожденных заложников. Но срабатывает выборочный подход. Так, освобожденный из плена киевлянин Владимир Фомичев говорит, что после освобождения имел проблемы со здоровьем, потому что получил черепно-мозговую травму, была потребность в лечении зубов. С этим ему помогла Киевская городская государственная администрация. Общаясь с другими освобожденными пленниками, Владимир прогнозирует, что государство должно уже сейчас готовить программы психологической реабилитации, потому что нервные срывы вполне вероятны.
«ОСВОБОЖДЕНИЕ ЗАЛОЖНИКОВ СТАЛО ПОЛИТИЗИРОВАННЫМ»
Проблемы переселенцев и участников АТО показали, что государству нужно вовремя реагировать на проблемы этих людей. Правда, в защите прав пленных правозащитники видят определенные сдвиги, потому что в 2014—2015 годах заложники вообще не существовали для государства. Их выпускали на ближайших блокпостах к родственникам, а дальше каждый оставался со своими проблемами один на один. Никаких льгот и компенсаций государство не гарантировало.
«В настоящее время проблема освобождения заложников стала политизированной. Если в 2014—2015 годах для освобождения людей достаточно было присутствия родственников, которые вели переговоры, то сейчас все решается в Москве, — замечает Александра ДВОРЕЦКАЯ, исполнительный директор благотворительного фонда «Восток-SOS». — Мы знаем, что после огласки относительно правительственного постановления о льготах бывшие пленные обратились к местным управлениям социальной защиты по поводу этих обещаний. Но здесь отказались принимать заявления, потому что не было никаких разъяснений от правительства. Относительно помощи в предоставлении жилья, то мы делали запросы в облгосадминистрации, решают ли этот вопрос. Нам ответили, что у них нет законодательных оснований помогать бывшим пленным. Нам известно о частных случаях, когда областные администрации помогают по собственной инициативе, например, Донецка и Луганска. Поэтому наша общая рекомендация к правительству: принимая важные решения, нужно думать об их воплощении».
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА НЕ ИДЕАЛЬНЫ, НО НУЖНЫ
Возможно, ситуацию улучшит зарегистрированный в Верховной Раде в конце марта законопроект №8205 «О правовом статусе и социальных гарантиях лиц, которые незаконно лишены свободы, заложники, или осужденные на временно оккупированных территориях Украины и за ее пределами». Он предоставляет пленным статус заложника и предлагает пакет социальных гарантий, прежде всего бесплатную правовую помощь, обследование, диагностику, лечение, реабилитацию и оздоровление. Людям, которые проживали на временно неподконтрольных территориях Украины, гарантируется предоставление напрокат жилищного помещения или социального жилья. Также предлагается денежная компенсация в размере одной минимальной заработной платы за каждый месяц пребывания в местах незаконного лишения свободы, государственное обеспечение правовой помощи в международных судебных инстанциях относительно получения денежной компенсации и возобновления на прежней работе или должности. Александра Дворецкая говорит, что эти предложения не идеальны, но при условиях качественных правок значительно улучшат ситуацию.
По данным СБУ, за почти четыре года оккупации отдельных районов Донецкой и Луганской областей свыше 4200 лиц побывало в плену. Законодатели утверждают, что это количество большее, если принять во внимание людей, которые провели от нескольких дней «в подвале» до нескольких лет в заведениях, которые выполняют на оккупированной территории функции тюрем и колоний. В поддержке нуждается каждый освобожденный пленник. На фоне пережитого этими людьми в плену, выполнение властью обещаний кажется наименьшим жестом понимания.
