Министерство экономического развития и торговли Украины разработало законопроект №10 720, в котором хочет упразднить многочисленные гарантии госзаказа на высшее образование, прописанные в действующем Законе «О высшем образовании». Законопроект уже зарегистрирован в Верховной Раде Украины. Он предлагает ежегодно разрабатывать прогноз на государственный заказ, учитывая предложения от государственных заказчиков, федерации профсоюзов и национального представителя работодателей. Лишь после этого Минэкономики будет вносить соответствующие предложения в проект госбюджета.
Законопроект объясняет, каким образом будет формироваться госзаказ, но пока непонятно, как будут распределять бюджетные места между высшими учебными заведениями и каким образом будет обеспечено конституционное право граждан бесплатно получать высшее образование на конкурсной основе. В соответствии с действующим законом об образовании, финансирование с госбюджета подготовки специалистов с высшим образованием сегодня осуществляется в объемах, необходимых для обеспечения обучения не менее 100 студентов в вузах I и II уровней аккредитации и 180 студентов в вузах III и IV уровней аккредитации на каждые десять тысяч населения.
Примечательно, что в объяснительной записке к законопроекту отмечено: «проект закона не нуждается в общественном обсуждении».
КОМЕНТАРИИ
Игорь ЛИКАРЧУК, директор Центра тестовых технологий и мониторинга качества образования, бывший директор Центра оценивания качества образования:
— В этом вопросе, по моему мнению, есть два аспекта. Первый — это то, что уже, наконец, и в правительстве поняли: существующая система определения и распределения госзаказа является деструктивной. Но сам факт того, что правительство хочет отказаться от количественных показателей, которые закреплены в законе, как по мне, не является чем-то опасным. Потому что закреплять в законе объемы государственного заказа в соответствии с количеством населения, мне кажется, неоправданно. Но меня больше волнует сам принцип распределения этого государственного заказа между высшими учебными заведениями. То есть один вопрос — какой будет цифра этого госзаказа, а второе — как он будет распределен между заведениями образования. Если он будет распределяться так, как это происходит сегодня — в кабинетах чиновников, то пользы от такой пертурбации никакой. Но если госзаказ между высшими учебными заведениями будет распределяться на принципах открытого конкурса, то есть конкурсной борьбы вузов за получение государственного заказа — прозрачной, открытой, на тендерной основе, тогда стоит затевать всю эту историю. В государственном заказе нельзя сказать лишь «А» — как его определять, нужно говорить и «Б» — как его распределять между высшими учебными заведениями.
То, что проект не нуждается в общественном обсуждении, — это плохо. Мы же говорим о том, что строим демократическое гражданское общество... Такой проект закона нужно обсуждать, ведь он касается судеб сотен тысяч людей, будущего Украины. Но, опять же, систему государственного заказа нужно изменять.
Лилия ГРИНЕВИЧ, советник объединенной оппозиции ВО «Батькивщина» Арсения Яценюка по вопросам образования, кандидат в депутаты, первый директор Украинского центра оценивания качества образования:
— Государственный заказ призван не только соответствовать требованиям рынка труда, а в первую очередь обеспечивать конституционное право граждан бесплатно получать высшее образование на конкурсной основе. Об этом праве идет речь в статье 53 Конституции Украины. И если этот законопроект предусматривает отмену уже действующих в данном законе количественных гарантий относительно государственного заказа, то это фактически сужает право доступа граждан к высшему образованию, которое является конституционным. Поэтому, без сомнения, это очень негативная норма такого законопроекта.
Теперь относительно самой структуры госзаказа и его формирования. В законопроекте «О высшем образовании», внесенном Арсением Яценюком и Лесей Оробец, предлагается рассматривать государственный заказ как заказ на подготовку специалистов именно в государственных институциях, а также предоставлять государственные гранты на получение высшего образования для того, чтобы обеспечить конституционное право на бесплатное получение высшего образования на конкурсной основе. Кстати, такая система работает, например, в Грузии. В законопроекте предложены разные виды грантов: максимальные для тех, кто имеет наивысшие учебные баллы по результатам ВНО, обычные, специальные гранты, направленные на подготовку специалистов в тех сферах, которые необходимо развивать, и, наконец, социальные гранты — для тех людей, которые нуждаются в поддержке. Сегодня они являются льготными категориями, которые фактически занимают бюджетные места, забирая их у абитуриентов со значительно высшим уровнем учебных достижений. Но им нужно оказывать адресную поддержку в виде социальных грантов. Если будет именно такое понимание расходов государства на получение высшего образования и обеспечения конституционного права через гранты на учебу и понимание государственного заказа как ответ на потребность в конкретных специалистах в государственных институциях, тогда можно будет говорить о порядке в этой сфере...
Фраза в объяснительной записке о том, что «проект закона не нуждается в общественном обсуждении», хотя он напрямую касается интересов граждан, а именно их доступа к высшему образованию, еще раз свидетельствует о том, что власть совершенно не считается с потребностями людей и их мнением. В случае отмены количественных гарантий это будет свидетельством того, что законопроект замаскировывает главную причину его представления, то есть что правительство опять пытается экономить на образовании украинских граждан.
