11 лет назад Украина на Саммите ООН приняла на себя глобальные обязательства до 2015 года на порядок улучшить жизнь граждан. Эти обязательства — шесть ориентиров и 13 конкретных задач на долгосрочную перспективу — назвали Целями развития тысячелетия. В частности, они касаются преодоления крайней бедности, повышения уровня образованности общества, содействия равенству между мужчинами и женщинами, уменьшения детской смертности, борьбы с ВИЧ/СПИД и туберкулезом, обеспечения стабильного развития природной окружающей среды. Следует отметить, что такие же обязательства (с учетом особенностей развития) взяли на себя 189 стран. О результатах Украины на пути к достижению Целей тысячелетия «Дню» ответили эксперты ПРООН.
ДО 2015 ГОДА УКРАИНА ДОЛЖНА СНИЗИТЬ УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ ДО 25 %
— Бедность — одна из острейших социальных проблем в Украине, которая ограничивает доступ к таким ресурсам, как качественное высшее образование, здравоохранение, культура и развитие ребенка. В соответствии с официальными данными, уровень бедности по относительному критерию уже в 2010 году составил 24,1 %, опередив целевые ориентиры, установленные в Национальном докладе «Цели развития тысячелетия — Украина», — сказала старший программный менеджер ПРООН Екатерина Рыбальченко. — В течение последних десяти лет уровень относительной бедности остался в целом стабильным (на уровне 26—27 %), хотя национальный предел бедности по относительному критерию возрос за это время почти в пять раз (от 175 гривен в 2001 году до 944 гривен в 2010 году).
По данным исследователей этой проблемы, высокий уровень бедности наблюдается в семьях с двумя детьми (40,7 %) и многодетных семьях (58,4 %), а также в семьях, у которых есть дети и неработающие взрослые (36,3 %). При этом уровень бедности среди жителей сельской местности составляет 32,3 %, что значительно выше, чем среди горожан (20,2 %).
Специалисты отмечают, что анализ динамики уровня бедности на протяжении последних 10 лет свидетельствует об определенных проблемах в так называемых профилях бедности. В частности, довольно высокий уровень бедности наблюдается среди работающих (каждая четвертая семья с детьми, в которой все взрослые работают, принадлежит к категории бедных). По мнению экспертов, это свидетельствует о недостаточной эффективности государственной социальной политики и о проблемах в сфере труда, когда занятость не гарантирует достаточный доход для удовлетворения основных потребностей и не защищает семью от бедности.
— Также хочу отметить, что «взнос» теневой экономики в процессы преодоления бедности не учитывается, но вполне понятно, что «теневые» доходы (как и денежные переводы трудовых мигрантов в Украину) лишь добавляют к благосостоянию украинских семей, тем самым улучшая состояние монетарной бедности, — отмечает Екатерина Рыбальченко.
ПОЧТИ ПОЛОВИНА УКРАИНЦЕВ НЕДОВОЛЬНА КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ
По данным социологического опроса, проведенного Институтом Горшенина в начале текущего учебного года, около половины населения Украины не удовлетворено качеством среднего образования (47,5 %), полностью довольны только треть (33,5 %).
— Что необходимо совершенствовать? Во-первых, систему менеджмента качества образования и национальную систему мониторинга качества образования; во-вторых, процессы формирования компетентностей для личностного развития и участия в общественно-политической жизни страны; в-третьих, систему непрерывного образования, обеспечивающего устойчивое развитие человека как личности, субъекта деятельности и общения на протяжении всей его жизни. Также необходимо оптимизировать сеть учебных заведений профессионально-технического и высшего образования в соответствии с перспективными потребностями экономики с учетом демографической ситуации и удовлетворения потребностей региональных рынков труда, — говорит эксперт ПРООН Юлия Щербинина.
Следующая цель Украины — устойчивое развитие. Оно уже давно стало приоритетом всех развитых стран мира. Среди обязательств, взятых Украиной на период до 2015 года, — увеличение на 12 % доступа населения к качественной питьевой воде, стабилизация загрязнения воздуха стационарными источниками и расширение сети заповедников и естественных национальных парков до 10,4 % от общей территории Украины.
— В Украине сложилась непростая водохозяйственная и водно-экологическая ситуация, обусловленная избыточной антропогенной нагрузкой на ландшафтные структуры водосборных территорий большинства рек страны. На сегодня около 70 % поверхностных и значительная часть запасов подземных вод потеряли свое значение как источники питьевого водоснабжения. Значительное ухудшение качества водных ресурсов можно наблюдать почти в каждом бассейне украинских рек. На территории Автономной Республики Крым, Днепропетровской, Донецкой, Закарпатской, Запорожской, Ивано-Франковской, Киевской, Кировоградской, Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Ровенской, Харьковской и Херсонской областей насчитывается 1609 сел, где проживает 856 тысяч человек, которые полностью или частично пользуются импортированной и низкокачественной водой, — комментирует ситуацию «Дню» старший менеджер ПРООН Сергей Волков.
Если же говорить о состоянии атмосферы, то, по данным Госкомстата Украины, плотность выбросов из стационарных источников загрязнения в расчете на 1 кв. км территории страны составила 6,8 т вредных веществ (90,1 кг на душу населения). Наихудшие показатели зафиксированы в Донецкой, Днепропетровской, Луганской, Ивано-Франковской областях. Основными загрязнителями воздуха Украины в 2010 году были предприятия перерабатывающей и добывающей промышленности (соответственно 33 % и 21 % вредных выбросов), а также предприятия — производители электроэнергии, газа и воды (39 %).
Для того чтобы улучшить ситуацию, эксперты советуют разработать и постепенно реализовывать региональные и секторные программы по вопросам охраны окружающей естественной среды, а также внедрять принципы «зеленой экономики» в Украине. Если говорить о расширении сети биосферных заповедников, то, по мнению специалистов, в Украине этому препятствует прежде всего отсутствие общей системы надзора за заповедными территориями и слабое управление ими, а также нехватка средств и недостаточно развитая правовая база для регулирования этих вопросов
РАСПРОСТРАНЕНИЕ ВИЧ/СПИДа В УКРАИНЕ ДОСТИГЛО КРИТИЧЕСКОЙ ТОЧКИ
Как отмечают специалисты ПРООН, в Украине за последние пять лет на 7 % снизилась детская смертность, и в 2010 году этот показатель составлял 9,1 на 1000 рожденных.
— Одним из важнейших путей предотвращения смертности является создание условий для рождения здоровых детей благодаря сохранению и укреплению репродуктивного здоровья молодежи. Смертность детей в возрасте до одного года —один из самых чувствительных индикаторов социально-экономического развития общества, которое включает уровень образования и культуры, состояние окружающей среды, эффективность профилактических мероприятий, уровень доступности и качества медицинской помощи и так далее, — комментирует менеджер ПРООН Екатерина Рыбальченко. — Жизнеспособность новорожденных сильнее всего реагирует на изменения медицинского обслуживания и санитарной ситуации в стране. Прогресс возможен, только если формировать у молодежи принципы здорового образа жизни, а для этого нужно проводить всестороннюю информационно просветительскую и воспитательную работу.
По мнению экспертов, достичь улучшения здравоохранения матерей и детей невозможно без повышения качества медицинской помощи, применения на практике современных перинатальных и репродуктивных технологий и внедрения в практику научно обоснованных стандартов и протоколов лечения. Все эти мероприятия не требуют значительных финансовых или материальных ресурсов.
— Уровень распространения ВИЧ/СПИДа в мире достиг критического уровня. Это один из самых опасных вызовов для человечества, в том числе для Украины. Число ВИЧ-инфицированных постоянно увеличивается, хотя начиная с 2006 года количество зарегистрированных случаев уменьшается: по данным МОЗ, в 2006 году показатель заболеваемости ВИЧ в целом по стране увеличился на 17,7 % (по сравнении с 2005 годом), а в 2010 году — на 3,3 %. Самое значительное достижение в этой сфере — снижение с 27 % (2001) до 6 % (2008) передачи ВИЧ от матери к ребенку. Больше 94 % беременных женщин с ВИЧ в настоящий момент получают медицинские услуги для предупреждения передачи ВИЧ детям, — рассказал менеджер ПРООН Сергей Волков.
В то же время лечение людей, страдающих ВИЧ, остается одной из наиболее проблемных отраслей, что может стать серьезным препятствием для Украины на пути к достижению Целей развития тысячелетия, провозглашенных ООН. Доступ к антиретровирусной терапии расширился, хотя потребности все равно превышаютдоступ. Согласно оценкам ЮНЭЙДС, в 2009 году лишь 10 % больных получили необходимое им антиретровирусное лечение. Большинство нуждающихся в лечении даже не знают о своем статусе ВИЧ-инфицированного. Следовательно, необходимо повысить эффективность стратегий по диагностике ВИЧ, чтобы помочь таким людям. В 2010 году антиретровирусное лечение получали 22 697 человек, и еще около 8400 значились в списках ожидания. Если ситуацию не изменить, можно ожидать роста уровня смертности в связи со СПИДом.
Как отмечают эксперты, новая волна передачи вируса половым путем тесно связана с опасным сексуальным поведением между потребителями инъекционных наркотиков, другими представителями групп высокого риска и их половыми партнерами. Поэтому профилактические программы должны быть сосредоточены как на работе с группами наивысшего риска, так и на содействии безопасному сексуальному поведению, особенно среди молодежи.
Если говорить о заболеваемости туберкулезом, то, по данным ПРООН, в 2010 году достигнуто снижение его уровня на 6,1 % (в частности, среди подростков на 5,2 %, среди детей — на 10,9 %), а смертность от туберкулеза снизилась на 7 % за счет полного обеспечения противотуберкулезными препаратами (хотя уровень заболеваемости туберкулезом все еще превышает эпидемический порог).
По мнению исследователей этой проблемы, если нынешние тенденции распространения этих двух эпидемий (на фоне низкой эффективности мероприятий противодействия) сохранятся, то последствия в недалеком будущем могут привести к существенному углублению и без того тяжелого демографического кризиса и ухудшению качества производительных сил общества.
ОТСУТСТВИЕ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА ВО ВЛАСТИ ОТДАЛЯЕТ УКРАИНУ ОТ ЕВРОПЫ
Цель, взятая Украиной относительно гендерного равенства включает задание обеспечить тендерное соотношение на уровне не менее 30 и до 70 % того или другого пола в представительских органах власти и на высших ступенях исполнительной власти. К сожалению, ситуация, которая сложилась в Украине с представительством женщин в нынешней власти, только отдаляет страну от выполнения обязательств.
— В последние годы Украина теряет свои позиции по уровню показателя оценки гендерного равенства, который измеряется по четырем индикаторам (первый — доступ женщин и мужчин к экономическим ресурсам и возможность самореализации, второй — доступ к образованию, третий, — участие в политической жизни и четвертый — состояние здоровья и уровень личной безопасности), — комментирует старший менеджер ПРООН Юлия Щербинина. — В 2010 году Украина заняла 63-е место (из 134 стран, которые были включены в рейтинг) по уровню представительства женщин во власти. В 2009 году у нас было 61-е место. А по уровню представительства женщин в законодательных органах власти Украина занимает 113-е место в мире (среди 135 позиций). Среди народных депутатов Украины всего 34 женщины (7,9 %), тогда как в среднем в странах мира этот показатель составляет 18,9 %, в странах Европы — 21,9 %. Сегодня нет ни одной женщины в составе Кабинета Министров. Ввиду того что в течение последних лет изменения в законодательстве, предусматривающие действия для достижения сбалансированного гендерного соотношения в представительских органах власти и при назначении на высшие руководящие должности, блокировались парламентом, существует серьезная угроза невыполнения этой цели развития тысячелетия для Украины. Без конкретных действий относительно решения вопроса гендерно сбалансированного представительства достичь указанных показателей не предлставляется возможным.
По мнению экспертов, дело даже не в рейтингах и процентах. Гендерное неравенство экономически невыгодно для государства. Да, ученые уже давно доказали, что неиспользование потенциала женщин в экономике и политике приводит к односторонности решений, уменьшению количества экономически активного населения и приостановке роста ВВП. Очевидны также политические просчеты. «Страна, которая заявляет о своих намерениях стать полноправным членом ЕЭС, должна считаться с европейскими стандартами тендерного равенства, иначе доказать свою ориентированность на европейские ценности и демократичность будет невозможно.
