Газета «День» на прошлой неделе писала, что Украина в очередной раз отчиталась перед Комитетом ООН по правам ребенка о положении детей у нас, о соблюдении их прав. И вот несколько дней тому назад в Украину уже поступили рекомендации от ООН, касающиеся защиты детей в государстве.
«Приветствуя прогресс, достигнутый в реализации Конвенции ООН о правах ребенка в Украине, Комитет выделил вопросы, которые еще необходимо решить для дальнейшего улучшения положения детей в Украине», — пишется в заключении Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), поступившем в «День». Как отмечают специалисты Детского фонда, комитет одобрил рекомендации, изложенные в итоговых наблюдениях и содержащие четкий призыв к правительству Украины уделить серьезное внимание процессу реформирования социальной сферы, особенно относительно вопросов защиты прав детей.
Основная обеспокоенность касается того, что нынешняя административная реформа может негативно повлиять на непрерывность государственной политики относительно детей, подорвать эффективную координацию и реализацию политики в интересах детей и привести к ухудшению поддержки, защиты и развития превентивных услуг для детей групп риска. Газета «День» писала о том, что сейчас в Украине резко сокращают количество кадров, занимающихся социальной сферой (а бывшее Минсемьямолодежи стало департаментом Минобразования). Поэтому Комитет ООН настойчиво рекомендует Украине «провести полный функциональный обзор центральных и местных государственных учреждений, ответственных за реализацию прав детей с целью обеспечения четкого определения обязанностей в рамках новой структуры власти».
Комитет отметил, что за поддержкой реализации вышеупомянутых рекомендаций Украина может обратиться в Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Специалисты ООН также выразили обеспокоенность по поводу медленного прогресса в реализации реформы системы опеки и заботы. «Слишком много детей, как и раньше, пребывают в интернатных заведениях, а проблемные семьи не получают социальные услуги, которые могли бы снизить риск институционализации детей, особенно детей, лишенных родительской опеки, детей-инвалидов, ВИЧ-положительных детей и детей, находящихся в конфликте с законом», — говорится в замечаниях. Хотя, как известно, Украина за последние несколько лет достигла повышения уровня семейного воспитания и снижения количества отказов от детей, система государственной опеки все равно очень нестабильная и не благоприятствует тому, чтобы как можно больше детей воспитывалось в семьях.
Комитет также рассмотрел вопрос относительно стигматизации (предвзятого отношения) и дискриминации уязвимых в социальном плане детей, особенно детей-инвалидов, детей с ВИЧ, детей из этнических меньшинств и тех, у кого нет гражданства. Кроме того, Комитет выразил глубокую обеспокоенность проблемой большого количества детей на улицах, хотя сейчас в Украине уже говорится о том, что детей на улицах почти нет. По мнению зарубежных специалистов, нарушения прав детей являются серьезными также в сфере употребления наркотиков, передачи ВИЧ-инфекции, сексуальной эксплуатации, принудительного труда и насилия со стороны милиции. Также Комитет выразил обеспокоенность по поводу значительного количества заявлений о жестоком физическом обращении с задержанными, включая детей, особенно во время первого допроса в районных отделениях милиции.
Рекомендации Комитета по правам ребенка ООН такие: выделить достаточно средств на ежегодную государственную программу по реализации Национального плана действий до 2016 года и обеспечить финансирование отдельной статьей в государственном бюджете на каждый год. Кстати, как отмечают специалисты ЮНИСЕФ, «программа по реализации Национального плана действий в интересах детей на 2011 год до сих пор не была утверждена правительством». Также Комитет рекомендовал Украине включить в национальное законодательство принцип недискриминации детей и запрещение дискриминации по отношению к ребенку независимо от его семейного статуса, расы, религии, национального, этнического и социального происхождения или инвалидности. Среди других рекомендаций нам также советовали рассмотреть вопрос относительно принятия закона о создании должности Омбудсмена по правам детей в Украине.
ЮНИСЕФ поддерживает рекомендации Комитета и готов в дальнейшем оказывать поддержку правительству Украины в реализации его рекомендаций. «Детский фонд ООН уже активно привлечен и оказывает поддержку правительству для решения большинства этих важных вопросов. Мы хотели бы увидеть, что в ответ на рекомендации Комитета ООН правительство принимает на себя дальнейшие обязательства относительно реформирования системы защиты детей в Украине», — отметила Юкие Мокуо, председатель Представительства ЮНИСЕФ в Украине.
Следующий отчет о реализации Конвенции ООН о правах ребенка Украина должна предоставить в сентябре 2018 года. Каким он будет, если в Украине резко сокращаются структуры, занимающиеся государственной политикой защиты детей, а «детские» программы не финансируются?
КСТАТИ
Вчера Верховная Рада Украины приняла Закон «О ратификации Европейской конвенции об усыновлении детей». Конвенцией предусматривается, что ее положения применяются к усыновлению ребенка, который на момент обращения усыновителя о его усыновлении еще не достиг 18 лет, не состоит и не состоял в браке, не состоит и не состоял в зарегистрированном партнерстве и не достиг совершеннолетия. Конвенцией предусматривается возможность оформлять усыновление одному лицу. В то же время, статьей 212 Семейного кодекса Украины (СКУ) запрещается усыновление украинских детей иностранцами, не состоящими в браке. Статьей 18 конвенции установлена возможность государства-участника принимать положения, являющиеся более благоприятными для усыновленного ребенка. То есть в случае, если украинское законодательство будет содержать нормы, отличающиеся от положений конвенции, но являющиеся более выгодными для усыновленного ребенка, то речь не будет вестись о нарушении или несогласованности с нормами упомянутого международного документа. Определено также, что органом, в адрес которого должны направляться запросы о предоставлении информации относительно усыновления, является Министерство образования и науки, молодежи и спорта Украины.
