В начале последней четверти уходящего столетия научные факты окончательно подтвердили связь выбросов парниковых газов в результате деятельности человека с риском глобальных изменений климата, что вызвало естественную обеспокоенность в обществе. Учрежденный Генеральной ассамблеей ООН в 1990 году Межправительственный комитет разработал и принял 9 мая 1992 года Рамочную конвенцию по изменению климата. К середине 1999 года более 175 стран ратифицировали или ввели в действие Конвенцию, тем самым связав себя с ее условиями, предусматривающими постоянный процесс рассмотрения, обсуждения и обмена информацией и позволяюшими принимать дополнительные обязательства с учетом эволюции научных знаний и политической воли.
В декабре 1997 года в Киото (Япония) 3-я Конференция сторон постановила принять Протокол, согласно которому промышленно развитые страны к 2008 — 2012 годам должны сократить свои совокупные выбросы парниковых газов по меньшей мере на 5%, по сравнению с уровнями 1990 года. Киотский протокол вступит в силу после того, как его ратифицируют не менее 55 сторон Конвенции, в том числе развитые страны, на долю которых приходится как минимум 55% общих выбросов диоксида углерода.
13 — 25 ноября 2000 года в городе Гаага (Нидерланды) состоялась 6-я Конференция сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата, в работе которой принимала участие делегеция Украины во главе с Министром экологии и природных ресурсов Украины И.Зайцем. Корреспондент «Дня» встретился с членом делегации заместителем начальника Департамента гидрометеорологической службы и мониторинга Министерства экологии и природных ресурсов Украины кандидатом технических наук Олегом ВЕЛИЧКО и попросил его ответить на ряд вопросов.
— Пожалуйста, несколько слов о самой конференции.
— В работе конференции приняли участие официальные делегации из 177 стран, представители 323 экологических и других международных и региональных организаций, корреспонденты и журналисты более 440 средств массовой информации общей численностью более 7000 человек. Делегация Украины состояла из 13 человек, представителй Минэкоресурсов, Минэкономики, Минтопливоэнерго, МИДа, Верховной Рады Украины и Кабинета Министров, а также представителя от экологических общественных организаций.
В ходе конференции было проведено 9 пленарных заседаний, на двух из которых присутствовала Королева Нидерландов Беатрис. Более 60-ти министров стран-сторон Конвенции приняли участие в работе конференции. Президентом конференции делегаты избрали Яна Пронка, министра жилищного, территориального планирования и окружающей среды Нидерландов. С удовлетворением хочу отметить, что 7-м вице-президентом конференции был избран представитель Украины Вячеслав Липинский, начальник департамента Минэкоресурсов, что является явным достижением в работе делегации Украины.
— С какой программой ездила в Гаагу украинская делегация?
— Как вы знаете, в Украине действует Межведомственная комиссия по обеспечению выполнения требований Рамочной конвенции ООН по изменению климата, возглавляемая вице-премьер-министром Н.Гладием и секретарем которой являюсь я. Второго ноября этого года состоялось специальное заседание комиссии, на котором рассматривалась и была принята позиция делегации Украины относительно вопросов повестки дня конференции. 21 ноября на пленарном заседании Гаагского форума выступил руководитель делегации И.Заяц, который подтвердил готовность Украины к выполнению взятых на себя обязательств в рамках Конвенции и Киотского протокола к нему и стремление сделать все от нее зависящее для практической реализации положений этих документов, и что Украина поддерживает также предложения, направленные на выполнение сторонами Конвенции части своих обязательств по сокращению выбросов непосредственно на своей территории. Министр отметил, что Украина, как и другие страны с переходной экономикой, имеет большие потенциальные воможности для эффективного сокращения выбросов парниковых газов в случае осуществления модернизации ее промышленности на основе широкого внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, возобновляемых источников питания. Украина также глубоко заинтересована в создании гибких механизмов по ускоренному формированию инфраструктуры рыночного типа на основе самых современных технологий, внедрение которых и является главным направлением реализации целей Конвенции и Протокола, и всегда поддержит проекты, предусматривающие передачу именно таких технологий. Министр обратил внимание участников конференции, на то, что механизмы реализации Протокола должны быть интегрированы в систему механизмов устойчивого развития, ибо выполнение обязательств, связанных с реализацией Конвенции, требует решения проблем бедности, учета специфики развития различных стран, в частности стран с переходной экономикой.
— Какие основные вопросы рассматривались на конференции в Гааге?
— Конференции предстояло рассмотреть проекты основных документов, общий объем которых составлял более 400 листов. Основными же вопросами повестки дня были вопросы подготовки к Первой сессии Конференции сторон Киотского протокола, который на сегодня ратифицировали только 29 стран, в число которых не входят стороны Конвенции, имеющие конкретные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. Особо рассматривались вопросы, касающиеся использования земли и лесов, развития и передачи современных технологий, формирования институционного потенциала, в частности, развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Следует отметить, что выполнение положений Протокола является скорее всего политико-экономическим вопросом и требует в дальнейшем структурной перестройки экономики стран, имеющих конкретные обязательства, технического переоборудования производств, в первую очередь энергоемких, недопущения сдерживания развития экономики стран, заинтересованность в экспорте технологий и оборудования, а не только решением экологических вопросов.
— Между какими основными группами стран происходили дискуссии?
— В основном, дискуссии- «баталии» происходили между двумя самыми крупными объединениями стран — развитыми странами (так называемой «Зонтичной группы», в которую входят США, Канада, Япония, Австралия, Норвегия, Россия и другие, а также группы стран Евросоюза) и стран, которые развиваются (в основном это «Группа 77 + Китай»). Прежде всего разговор касался вопросов оказания помощи, в которой нуждаются развивающиеся страны, и интересов развитых стран (распространение своего влияния через передачу технологий, завоевание новых рынков и т.д.). Речь, в основном, шла не только об экологических проблемах изменения климата, а о перенацеливании финансовых потоков, новых подходов к инвестиционной политике в международном масштабе.
— Как вы оцениваете результаты работы конференции в Гааге?
— Как можно оценить результаты работы конференции, которая не смогла завершить свою работу? Еще в ходе дискуссий представители «Группы 77 + Китай» заявили о моральной ответственности развитых стран, главных «поставщиков» парниковых газов, за отсутствие результатов в работе конференции, и в частности, в невозможности решить вопросы по передаче технологий и оказания финансовой помощи развивающимся странам. 25 ноября президент Конференции Я.Пронк констатировал неудачу в попытке достичь согласия в разрешении спорных вопросов и было принято решение о приостановлении работы конференции. Вместе с тем было решено продолжить конференцию в мае-июне 2001 года в Брюсселе с целью завершения работы над текстами и принятия взвешенных, сбалансированных пакетов документов по всем вопросам.
ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Все дни работы конференции на ее трибуне находился небольшой мешочек с песком, прообраз более крупных его собратьев, которыми «зеленые» огородили здание Конгресс- центра, где проходили заседания делегатов, поклявшись не выпускать никого их участников форума, пока они не придут к конкретному решению. Этот мешочек служил напоминанием всем выступающим о важности момента, подобно тому колоколу, который продолжает стучать по всем нам, к сожалению, нами до сих пор так и неуслышанный.
