Донецкую область охватывает волна противостояния коррупции, которая по- настоящему всколыхнула донетчан, прежде настроенных весьма апатично по отношению к этому социальному злу. В итоге, если раньше с коррупцией были готовы бороться лишь от 4% до 10% жителей шахтерского региона, то сегодня об этом заявляет уже свыше 33% жителей области, готовых даже противостоять взяточничеству самостоятельно. Хотя, впрочем, большинство из них все-таки возлагают особые надежды на законодательное решение проблемы и очень надеются на эффективную работу правоохранительных органов.
МОЛОДОСТЬ = КОРРУПЦИЯ?
Как подчеркивает руководитель Донецкого молодежного дебатного центра Валентина Демкина, коррупционная статистика в шахтерском регионе уже приобрела новую особенность: чем моложе украинец, тем одобрительнее он относится ко взяточничеству, считая его своего рода «вспомогательным» явлением. По словам экспертов, молодые люди готовы сегодня платить за любые блага, в том числе и за те, которые им по закону предназначаются бесплатно. Это объясняется страхом потерять эти блага, которые и заставляет молодежь самостоятельно предлагать взятку, считая ее отличным способом для продвижения и решения различных вопросов.
Получается так, что коррупция наиболее сильно разъедает именно те сферы общества, которые больше всего важны именно для молодых людей, — образование, здравоохранение, работу службы ГАИ, призывных пунктов, таможни...
Так, по словам В.Демкиной, едва ли не большинство молодых людей, с которыми доводится работать Донецкому молодежному дебатному центру, заявляют о том, что им чаще всего приходится сталкиваться с коррупцией при поступлении в вузы. Аналогично дело обстоит и в школах, ученики которых постоянно вынуждены выплачивать деньги в некие школьные или классные фонды, а также сдавать определенные средства на ремонт школы или подарки учителям. В итоге, по данным дебатного центра, около 24% опрошенных родителей, дети которых посещают государственные школы, так или иначе принимали участие в коррупционных действиях. И хотя в Донецке не зафиксировано случаев, когда бы учителя намеренно брали деньги за зачисление ребенка в школу, за определенные оценки на экзаменах или за принудительное обучение, родители уверяют, что платить приходится поневоле: если кому-то хочется получить золотую или серебряную медаль, без взятки чаще всего не обойтись. С аналогичной проблемой сталкиваются и абитуриенты: 40% из них приходится «оплачивать» свое поступление на «бюджет» или положительные оценки на вступительных экзаменах.
В целом же, уровень коррупции в вузах не только Донетчины, но и всей Украины, по данным общенационального опроса, который проводил Киевский международный институт социологии в январе—апреле 2007 года, занимает пятое место — после ГАИ, милиции, медицины и судов. Однако все эти сферы, как ни странно, характеризуются вполне терпимым отношением граждан к взяточничеству.
К примеру, граждане охотно готовы платить за различные услуги ГАИ: по данным исследований, обычно деньги в этой сфере взимаются за получение водительских прав или поблажки на экзамене по окончанию автошколы, за восстановление прав, техосмотр или восстановление разрешения на автомобиль, а также за получение «правильного» рапорта о ДТП. В итоге около 64% граждан по разным оценкам сегодня вынуждены так или иначе платить взятки при столкновении с сотрудниками Госавтоинспеции.
Еще один способ заработка для работников дорожно-постовых служб — так называемая «ускоренная» выдача справок, которая приносит минимум 20 гривен от одного «клиента». Скажем, за «ускоренное» получение справки о том, что водитель не числится в списках граждан, когда-либо лишенных прав на управление транспортным средством, следует доплатить 20 гривен, в противном случае получения заветного штампика нужно будет ждать 10 дней.
Похожим образом дело обстоит и в сфере здравоохранения, где взятки в большинстве случаев даются добровольно. В итоге, по данным руководителя регионального ресурсно-информационного центра проекта «Гідна Україна» в Донецкой и Луганской областях Владимира Щербаченко, пациенты вынуждены «оплачивать» даже бесплатные медпрепараты и инструменты, которые будет использовать врач, а также делать различные «благотворительные» взносы в своих больницах.
ВЗЯТКИ «ПО ТРЕБОВАНИЮ»
«Коррупционные проблемы» также характерны для судебной системы и системы исполнительной власти. Так, согласно результатам общенационального исследования 2007 года «Состояние коррупции в Украине», 67% опрошенных, которые имели дело с чиновниками с начала текущего года, указывают, что были непосредственно втянуты в коррупционные действия в той или иной форме. Однако в этом случае большинство взяток уже не дается добровольно: как утверждают респонденты, взятки «по требованию» в среднем встречаются в 25% случаев обращения украинцев к должностным лицам, и только примерно в 11% случаев они платят им «мзду» добровольно.
Наиболее же коррумпированными в сфере властных структур считаются инспекции предприятий, органы управления государственным жильем, коммунальные службы, таможня, органы государственной системы разрешений, а также пункты призыва в вооруженные силы. Кроме того, коррупция фиксируется также в случае приема на работу на государственную службу или в суды.
Донетчанам кажется, что коррупцию уже никак не искоренить — любое вмешательство правоохранительных органов ничем не поможет. Да и в целом мало кто сегодня в Донецкой области знает, какими могут быть законные пути решения той или иной проблемы, а уж о собственных правах и механизмах их защиты и вовсе осведомлены единицы.
В итоге, согласно исследованию фонда «Гідна Україна», сегодня совершенно незначительное число украинцев подает официальные жалобы на коррупционные действия в органы власти или правопорядка. К примеру, согласно данным упомянутого исследования, лишь 4,1% респондентов пытались официально обжаловать коррупционные действия чиновников или правоохранительных органов. Остальные же до сих пор считают такое обжалование напрасным (в пользу этого высказался 51% респондентов), либо же уверяют, что в таком обжаловании не было нужды (21%). При этом еще 8% указали на то, что подобное обжалование было опасным, потому что им могла грозить... месть со стороны чиновников.
КАК БОРОТЬСЯ?
В целом, по мнению специалистов, борьба с коррупцией в Донецкой области и во всей Украине в целом сегодня является бессистемной. Исправить это хотя бы на уровне Донетчины взялись общественные организации региона, которые проводят целый ряд мониторингов, тренингов и разъяснительных встреч с жителями области.
К примеру, молодежный дебатный центр вот уже несколько месяцев работает над реализацией проекта «Молодежь против коррупции» с целью воспитания в молодых людях негативного отношения к коррупции и понимания ее последствий. В рамках проекта разработан тренинговый курс «Противостояние коррупции», который будут преподавать 20 тренеров в школах и вузах Донецкой области. В целом проект рассчитан на молодых людей в возрасте 15—25 лет, а также отдельно на старшеклассников и студентов донецких вузов.
Параллельно в г. Угледаре Донецкой области внедряется проект «Доступность решений власти», который реализуется целым рядом общественных организаций города и предполагает за полгода работы обеспечить населению города доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и защитить интересы горожан в случае столкновения с коррупцией. В рамках проекта планируется исследовать, насколько население Угледара проинформировано о работе местной власти, а также организовать специальное обучение чиновников, создать сайт городского совета и обеспечить доступ горожан к информации о различных действиях местной власти. Похожие проекты реализуются также в городах Горловка, Джержинск, Енакиево и Дебальцево.
Также сегодня в области работает региональный юридический центр Ассоциации медиа-юристов (подобные открыты в Киеве, Львове, Черновцах, Херсоне, Сумах, Днепропетровске и Керчи). Они предоставляют консультации журналистам и неправительственным организациям, рассказывают о нюансах антикоррупционного законодательства, помогают составить информационные запросы в правительственные структуры, а также помогают составить объяснения в случае возникновения претензий со стороны должностных лиц. По словам экспертов, подобные проекты сегодня важны не только для Донбасса, но и для всей страны в целом.
По предварительным итогам проектов граждане предлагают свои варианты искоренения этой проблемы. К примеру, для того, чтобы искоренить взяточничество в сфере образования и здравоохранения, украинцы предлагают повысить заработную плату учителям и врачам — тогда у них будет меньше стимулов требовать взятки. Аналогично следует поступить и с чиновниками, а для тех, на кого не подействуют даже эти меры, следует ввести более жесткие законодательные нормы, которые бы не просто ограничивались штрафами, но и устанавливали уголовную ответственность за взяточничество.
Что же касается коррупции в ГАИ и аналогичных по специфике деятельности службах (таможня, налоговая, коммунальные службы и т.д.), то ее граждане предлагают просто... узаконить. По их мнению, достаточно упростить систему оплаты выдачи каких-либо справок, уплаты штрафов за нарушения тех же правил дорожного движения, разрешений на перевозки каких- либо грузов, и заставить работников этих служб отчитываться за каждую копейку, полученную «мимо кассы».
Учитывая все эти предложения, наиболее активными борцами с коррупцией сегодня, как ни странно, выступили именно молодые люди, которые готовы предлагать эффективные методы борьбы с этим социальным злом. Еще одной весьма эффективной сферой в плане борьбы с коррупцией украинцы считают СМИ: чем больше они информируют об этой проблеме, тем лучше для общества, считают граждане.
Пока что, по словам специалистов, в плане борьбы с коррупцией в Украине в целом и в Донецкой области в частности ничего не меняется, а основную надежду правоохранители по-прежнему возлагают на самих граждан и их сознательность: считается, что снижение уровня коррупции напрямую зависит от твердости самих украинцев, которые не захотят платить взятки за какие-либо услуги. Но этот путь выглядит бесперспективно: мало кто из граждан на такое соглашается, ведь услуги, оплачиваемые «мимо кассы», почему-то всегда бывают более быстрыми и качественными, нежели «законные» привилегии, которых приходится дожидаться едва ли не годами...
