Чтобы понять, что у нас все не так плохо, иногда нужно посмотреть, как идут дела у соседей. Особенно тех, которые пережили ужасы войны, переселения, насилия и вернулись к мирной жизни. Босния и Герцеговина образовалась в результате распада Югославии после трехлетней войны. Сегодня ситуацию там и в Украине сравнивать трудно, но опыт работы с внутренне перемещенными лицами, уроки, пройденные страной после завершения конфликта, для нас могут быть ценными.
ПЕРЕСЕЛЕНЦЕМ СТАЛ КАЖДЫЙ ВТОРОЙ
22 года назад благодаря подписанию Дейтонского соглашения на Балканах закончилась война, длившаяся с 1992 по 1995 год. С тех пор там накопился большой опыт работы с внутренне перемещенными лицами в вопросах возвращения на места бывшего проживания, интеграции, примирения, поиска вариантов занятости, социально-психологической помощи и т.п.
Во время войны практически каждый второй житель покинул место своего проживания. Один миллион выехал за границу в более чем 100 стран (значительная часть потом вернулась), еще один миллион изменил местожительство. Люди переселялись в места компактного проживания представителей своего национального сообщества: боснийцы — к боснийцам, хорваты — к хорватам, сербы — к сербам. 75% инфраструктуры было разрушено, государство было без управления. Статус ВПЛ после войны получили те, кто вернулся в прежнее место проживания. В Украине — наоборот.
«После подписания Дейтонского соглашения, которое гарантировало безопасность и свободное передвижение, начался процесс возвращения граждан — вернулось около 600 тысяч. Основной акцент в работе с ВПЛ делался на возвращении их на прежнее место проживания. Международное сообщество выдавало огромные средства тем, кто возвращался, — собственно, на реконструкцию жилья. При этом свыше 430 тысяч домов были частично или полностью разрушены. Многие люди были перемещены насильственно, — рассказывает Саша ЛАЗАРОВИЧ, представитель Верховного комиссара ООН по делам беженцев. — Позже мы поняли, что большим недостатком было то, что власть не принимала во внимание необходимость проводить реинтеграцию ВПЛ. Также следовало уделить внимание социально-психологической помощи, примирению».
14 миллиардов долларов США — столько потратили Евросоюз, Германия, США, Совет Европы и многие фонды на репатриацию и восстановление жилья пострадавших. В целом с середины 1990-х годов поддержкой ВПЛ занималось свыше восьми тысяч организаций.
«У НАС ВСЕГДА НАЙДЕТСЯ, ЧТО ДЕЛАТЬ»
Сегодня в Федерации Босния и Герцеговина проживают 4,3 миллиона человек. Социально-экономические условия непростые: уровень безработицы, как утверждают различные источники, составляет от 25 до 43%, очень высокий уровень трудовой миграции, средняя зарплата — практически на грани выживания. Прожиточный минимум на семью из четырех человек составляет 1,6 тысячи конвертируемых марок. Одна конвертируемая марка (КМ) равна 15 гривнам, или пол-евро. Минимальная зарплата в стране составляет 150 евро. Средняя зарплата учителя или врача — около 500 евро. Средняя зарплата в столице Боснии Сараево — 440 евро. Для сравнения: проезд в трамвае стоит 1,7 КМ, килограмм картофеля — 4 КМ (почти 60 гривен), билет в филармонию (на балконе) — 20 КМ. Самые высокие зарплаты у госслужащих — до 2,5 тысячи евро. При этом 20% всех денег поступают в Боснию и Герцеговину как переводы из-за рубежа родственникам.
Повсеместная бедность. Очень многие люди живут на пороге бедности, молодежь ориентирована работать в странах ЕС, распространена неофициальная занятость. На рынке труда дефицитными кадрами являются программисты, повара, официанты и инженеры. Также есть большой дисбаланс: университеты готовят много специалистов, которые не нужны рынку труда, большое количество граждан не работает по специальности, в школах — слабая профориентация. В этом аспекте боснийцы предостерегают Украину от потери трудового потенциала — нужно не дать молодежи и хорошим кадрам выехать за границу и уделить внимание занятости ВПЛ.
Также в Боснии до сих пор существуют коллективные центры. В целом их 57, это что-то вроде украинских модульных городков, но с несколько лучшими условиями. Там живут уже три-четыре поколения пострадавших, которые не желают возвращаться на прежнее место жительства. Это около восьми тысяч человек. Патерналистские настроения здесь наиболее выражены. Самой уязвимой группой остаются ВПЛ старшего возраста и женщины, которые по данным Мирового банка все чаще становятся жертвами торговли людьми.
До сих пор остается сложной ситуация с мирным сосуществованием этносов. Семьи здесь смешанные, а напряжение на этнической почве обострено, и иногда только вмешательство полиции останавливает конфликты. Эксперты отмечают, что на этом спекулируют политики, а политическая нестабильность очень мешает работать.
ЗА ПРИМИРЕНИЕ ВЗЯЛИСЬ ОБЩИНЫ
По завершении войны вопрос примирения представителей разных этнических групп стоял очень остро. Государство этим не занималось, и инициативу переняли общественные организации, а также граждане с собственными проектами.
«Люди, которые возвращались на предыдущие места проживания, инициировали создания общин или общественных организаций, которые принимали на себя обязательство защищать свои права и права ВПЛ, — говорит Сельма ПОРОБИЧ, кандидат политических наук, старший исследователь Центра беженцев и ВПЛ. — Организовывались летние лагеря для взрослых и детей, разные мероприятия, спортивные соревнования для всей общины. Все должно было быть незаполитизировано. Также приветствовались общие проекты, занятость по созданию спортивных или культурных площадок, обустройство территорий и т.п. То есть мы действовали через общие интересы, не политизируя ситуацию. Это было очень сложно, но при желании — возможно. Например, выделялся грант, и на эти средства община, которая состояла из разных этносов, строила спортивную площадку или обустраивала сквер. Все были заинтересованы в этом, потому что жили в одном населенном пункте».
Чему может научить Украину боснийский опыт? Во-первых, пониманию, что стоит ценить то, что имеем. В первую очередь — трудовой потенциал, которому следует дать шанс проявиться. Во-вторых, с ВПЛ необходимо работать в направлении развития самозанятости и объединения в общинах. В частности, стоит мотивировать развитие инициатив в сельском хозяйстве. Важно оказывать социально-психологическую поддержку. И, конечно, способствовать переселенцам в получении жилья
Но не все так просто с примирением. На центральной улице столицы Боснии города Сараево (кстати, часть Сараево принадлежит Республике Сербия) есть памятный знак, где написано: «На этом месте сербские бандиты убили наших братьев». И — перечень фамилий. То есть вопрос примирения до сих пор является крайне болезненным. Специалисты утверждают, что после войны в Сараево не было семьи, в которой бы кто-то не пострадал от военного конфликта физически или в которой не было бы жертв.
МОДРИЦА. ПРЕДПРИЯТИЯ ВПЛ
Примирению, реинтеграции и в целом развитию городов и созданию жизненных перспектив способствовала занятость. Особенно выраженным был и остается акцент на самой занятости внутренне перемещенных лиц и поддержке их инициатив. Примером успешного создания рабочих мест для ВПЛ является город Модрица, куда люди начали возвращаться только через четыре года после окончания войны. Частные и коллективные инициативы финансово поддержал ЕС.
«Акцент на самой занятости и поддержке стартапов — до сих пор этот тренд в области трудоустройства является для нас наиболее актуальным, — говорит Энвен САРВАР, исполнительный директор Независимого офиса по развитию. — Мы поддерживаем развитие бизнес-инкубаторов для создания малого и среднего бизнеса с 2009 года. Виды деятельности, которые удалось развить, — молочные фермы, сельскохозяйственный бизнес, сельскохозяйственные кооперативы, предприятия по производству обуви».
Пример эффективного среднего бизнеса — коммерческое предприятие «Тема», на котором работает около 160 человек из числа ВПЛ. Оно является одним из бюджетообразующих и дающих рабочие места. Среди других занятых работников — повара и административные работники. Средняя зарплата составляет 600 КМ. Филиал предприятия также есть в городе Градачац, где работает больше людей — 200. Еще одной из организаций, поддержанных финансированием ЕС, является сельскохозяйственный кооператив «Таревчи».
«Наш кооператив организовали беженцы и ВПЛ, которые сейчас занимаются строительством и реконструкцией ферм, закупкой сельскохозяйственного оборудования, приобретением скота и обучением фермеров, — перечисляет Нахдет СУЛЕЙМЕН, директор сельскохозяйственного кооператива «Таревчи». — Нам удалось найти возможности для сотрудничества с сельскохозяйственными колледжами в Баня-Луке и Сараево, и таким образом мы улучшили позиционирование нашего товара на рынке».
Хорошо развивается в Модрице сельскохозяйственный кооператив «Джабучик», основанный переселенцами. Предприятие занимается переработкой овощей и фруктов, принадлежит общине. Вообще сельское хозяйство — одна из отраслей, имеющих большой потенциал, однако желающих работать на земле мало. Община имеет 10 гектаров земли, разделенных на 50 частей. Жители села выращивают овощи и фрукты, которые отдают кооперативу на переработку. В зависимости от потребности здесь работает от трех до десяти человек плюс сезонные рабочие. Кооператив изготовляет джемы, варения, сухофрукты, приправы. Приветствуются частные инициативы. Так, хороший пример самозанятости продемонстрировал переселенец, вернувшийся из Португалии: при поддержке международных доноров он посадил черешневый сад (15 тысяч саженцев) и теперь дает сезонным рабочим возможность заработать на сборе черешни и консервировании.
ГЛАВНОЕ — СОХРАНИТЬ ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ
Чему может научить Украину боснийский опыт? Во-первых, пониманию, что стоит ценить то, что имеем. В первую очередь — трудовой потенциал, которому следует дать шанс проявиться. Во-вторых, с ВПЛ необходимо работать в направлении развития самозанятости и объединения в общинах. В частности, стоит мотивировать развитие инициатив в сельском хозяйстве. Важно оказывать социально-психологическую поддержку. И, конечно, способствовать переселенцам в получении жилья.
* * *
Поездка стала возможной при содействии Учебной программы профессионального роста Агентства США по международному развитию (USAID) «Усилия правительства, гражданского общества и частного сектора в вопросах трудоустройства ВПЛ».
