Результатом VI Конференции министров по окружающей среде, которая прошла в столице Сербии, стало подписание совместной Министерской декларации и договоренность создать Региональный виртуальный центр по изменениям климата в Белграде. Как для собрания 56 министров окружающей среды и 20 министров образования из стран Европейского региона Экономической комиссии ООН (UNECE), а это территория, на которой проживает 800 млн. человек — это не слишком значительные достижения... Обсуждение состояния окружающей среды и поиск общих путей улучшения, решения экологических проблем стали темами заседаний и дебатов более 2000 участников: кроме министров, это и представители международных донорских и экологических общественных организаций, бизнеса, ученые и журналисты. Одна из главных задач — оценка эффективности процесса «Окружающая среда для Европы».
НОЛЬ ВЫБРОСОВ — НОЛЬ НАЛОГОВ, ИЛИ КАК ПРЕВРАТИТЬ МАШИНУ В ВЕЛОСИПЕД
Десятки велосипедов у входа в международный выставочный центр SAVA — место проведения VI Конференции министров «Окружающая среда для Европы» — это призыв к действиям на уровне президента страны. Ведь на открытие конференции президент Республики Сербия, министр охраны окружающей среды и его заместитель приехали на велосипедах. Таким образом президент Сербии Борис Тадич «агитировал» за свою инициативу: отменить налоги для чистого транспорта с нулевыми выбросами (как велосипед, например). Это, на его взгляд, будет содействовать производству, маркетингу и использованию чистого топлива на добровольной основе, влиять на отношение потребителей к транспорту с нулевыми выбросами. Цель — достичь уменьшения на 20% выбросов транспорта до 2020 года. «Ноль выбросов — ноль налогов» — это договор, который нужно предложить для подписания всем странам UNECE с целью вступления в силу через пять лет. Инициативу восприняли рукоплесканиями, но... не оформили в виде документа.
Чтобы наглядно продемонстрировать проблемы окружающей среды, ведущие доноры и международные организации по защите и охране окружающей среды в Европе, такие как UNEP, Европейское экологическое агентство, ОБСЕ, Международный союз охраны дикой природы, Региональный экологический центр и другие, на своих стендах презентовали последние издания, исследования. Среди десятка новых отчетов о состоянии окружающей среды в Европе наиболее значительной является четвертая оценка «Защиты окружающей среды Европы». На 400 страницах издания подробный анализ с картами, графиками состояния окружающей среды, здоровья, качества жизни жителей Евразийского региона, новые данные о состоянии воздуха, биологического многообразия, устойчивого потребления и производства, а также статистика по странам, международные сравнения, прогнозы по поводу изменений климата на 2020—2030 годы.
КАРПАТСКАЯ КОНВЕНЦИЯ: ОТ ПОДПИСАНИЯ В КИЕВЕ ДО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ ГОРНЫХ ЖИТЕЛЕЙ
А вот больше о биоразнообразии Карпат международные участники смогли узнать из изданного пособия «Карпатский экологический обзор 2007». Вообще он является маленьким печатным вкладом в имплементацию Карпатской конвенции, инициатором подписания которой в 2003 году во время V Конференции министров окружающей среды выступила Украина. С того времени удалось положить начало нескольким партнерствам с различными международными организациями. Карпатская конвенция вступила в силу. Ее ратифицировали шесть из семи стран Карпатского региона за исключением Сербии. Это означает, что правительства серьезно относятся к своим обязательствам, начали имплементацию.
— Со стороны cекретариата Карпатской конвенции мы получили деньги от ЕС на определение приоритетов для улучшения внедрения принципов Карпатской Конвенции. Среди самых главных — это сделать Карпатский регион признанным как регион, важный для устойчивого развития европейского региона в целом, и чтобы все уважали природные и культурные богатства Карпат. Мы это называем Карпатское пространство. С политической стороны, я думаю, важно, чтобы правительства карпатских стран определили защиту природы и сохранение биоразнообразия одним из приоритетов. Потому что готовится новый протокол в этой Рамочной конвенции как новый акт по биоразнообразию, который должен будет основать Карпатскую сеть заповедных территорий и помогать защищать биосферные системы. Третий приоритет — это сделать защиту природы полезной локальным горным жителям, например, через промоцию экотуризма, — рассказал Гаральд Эгерер, глава временного секретариата Карпатской конвенции, находящегося в Вене.
Конвенция стала подарком природе Карпат, которую официально обещали беречь все Карпатские страны. Однако говорить о ее эффективности можно будет тогда, когда горные жители смогут приобщиться к процессу принятия решений и почувствуют улучшение собственного благосостояния и состояния гор.
КАК ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ВЫЙТИ ИЗ СПИСКА САМЫХ ЗАГРЯЗНЕННЫХ?
Во время конференции происходили десятки других интересных мероприятий. Одно из них — презентация осуществленных докладов по методологии «природоохранное управление на местном уровне». Применение комплексной экологической оценки — методология, которую используют на региональном, локальном и международном уровне, чтобы осуществить стратегический экологический анализ состояния окружающей среды, оценить последствия для населения, спрогнозировать несколько сценариев развития города в случае нерешения проблем окружающей среды.
При содействии UNEP уже подготовлено 40 отчетов в Латинской Америке, три в Азии и столько же в Европе. В Украине метод «природоохранного управления на местном уровне» применили в Донецкой области, как самой техногенно нагруженной области Европы. Производя 46% стали, 13,3% электроэнергии, 45,4% чугуна всей страны, на шесть городов Донецкой области приходится 60% всех загрязнений окружающей среды. Поэтому поиск путей — как обеспечить уменьшение загрязнения, не снижая производство, является первоочередной задачей. Подготовленный доклад, участие в написании которого приняли, как украинские эксперты, так и эксперты европейской экологической программы ООН по окружающей среде (UNEP Grid Arendal ), стал первым шагом в достижении непростой цели.
Сергей Третяков, начальник государственного управления охраны окружающей природной среды в Донецкой области так рассказал об этом:
— Проделанная работа определила состояние окружающей среды в Донецкой области, тенденции развития, приоритеты, которых должны придерживаться. Далее мы формируем на каждый год и на определенный промежуток времени в области программу охраны окружающей среды, предусматривающую ликвидацию болезненных точек, о которых мы упоминаем в анализе. Например, в программу охраны окружающей среды внесены такие стратегические моменты, как задачи, связанные с ликвидацией опасных отходов: пестицидов, желтого фосфора (у нас в Славянске лежит 500 тон такого вещества с 1996 года). Если мы не изменим технологии в сфере охраны окружающей среды, то будем констатировать факт, что при увеличении объемов производства будет наблюдаться постоянный рост загрязнения поверхностных вод, воздуха, что нас не устраивает. Поэтому нужны новые технологии, которые мы уже начали использовать. Например, мы уже реализуем в Донецкой области проект, связанный с утилизацией угольных шламов с добавлением органики в виде отходов семян подсолнечника. У нас в области около 120 тыс. тон шелухи.
Среди выводов экспертов: владельцы горно-металлургических предприятий уделяют недостаточно внимания решению экологических проблем, текущие затраты на основные природоохранные мероприятия за последние пять лет выросли в 2,2 раза, в то время как финансовая результативность предприятий увеличилась в 4,5 раза.
ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ: ТАМ, ГДЕ БЕЗ СОТРУДНИЧЕСТВА НЕ ОБОЙТИСЬ
Проведение таких конференций особенно важно для решения трансграничных экологических проблем, которым здесь министры уделяли немало внимания. На второй день конференции министры окружающей среды пяти стран: Украины, Румынии, Словакии, Венгрии и Сербии, объявили о своей поддержке действий в бассейне Тисы по предупреждению загрязнения, наводнений и засух. В частности министры поддержали основные рекомендации отчета «Анализ состояния бассейна Тисы 2007 г. — обобщенный отчет. Призыв к действиям», представленного Филипом Веллером, исполнительным секретарем Международной комиссии по охране р. Дунай (ICPDR) — организации, координирующей подготовку отчета и межправительственное сотрудничество в бассейне Тисы. В нем отмечено, что «в этом регионе существуют серьезные угрозы, вызванные загрязнением и гидротехническими работами, а также наводнениями и засухами. Значительные потребности в водных ресурсах в регионе как в питьевой воде, так и для нужд сельского хозяйства и промышленности вместе с влиянием изменений климата могут привести к нехватке воды или ее избытку, и вследствие этого к катастрофическим последствиям». Как ожидают подписавшиеся страны, только объединив усилия можно спасти реку, являющуюся домом для 14 млн. человек, проживающих в ее бассейне, местом культурного, исторического наследий и природных богатств.
До конца 2008 года страны обязались подготовить черновой вариант «Плана управления бассейном реки Тиса» для общественного обсуждения, подготовить программу мероприятий, которые решали бы такие наболевшие вопросы, как органическое, токсическое загрязнение, список потенциальных проектов по развитию инфраструктуры.
О ПРЕМИКСЕ НИКТО НЕ ЗАБЫЛ...
Тиса, общая площадь бассейна которой составляет 157186 км2, а длина — 966 км, берет свое начало в украинских Карпатах, протекает по Закарпатской области, которая уже давно у экологов и природозащитников известна как место хранения премикса — 1500 тон токсических отходов, завезенных из Венгрии на протяжении 2000—2003 годов. Очевидно, что конференция министров — это шанс задать вопрос венгерской стороне по поводу премикса. Габор Фодор, новый министр окружающей среды и воды Венгрии, не приехал на конференцию. Официальную точку зрения нам рассказал директор отдела Окружающей среды и менеджмента воды при министерстве Фарего Тибор, который был очень удивлен и долго расспрашивал, какое украинское издание до сих пор интересует этот вопрос.
— Это очень старый вопрос... Был контракт между двумя компаниями в Украине и Венгрии. Венгерская компания думала, что все законно. Мы были удивлены, когда после того, как материалы были отправлены в Украину, их не использовали, как записано в контракте, на что давалось разрешение как в Венгрии, так и в Украине. Украинская компания имитировала, что они серьезно хотят использовать материалы с той целью, которая была в контракте. Как это могло произойти без уведомления соответствующих региональных украинских чиновников компаниями? Мы проверили все процедурные моменты, которые были в Венгрии, и не смогли найти ни одной ошибки со стороны венгерской компании. Мы понимаем, что это проблема политического уровня. Мы готовы к сотрудничеству. Венгрия ждет результатов расследования со стороны Украины. Только после этого мы можем продолжить разговор. Это наш общий интерес как стран-соседей, — сказал Фарего Тибор.
Фактически, представитель венгерской стороны, оправдывая венгерскую компанию, намекает на то, что импорт токсических отходов произошел из-за халатности ответственных чиновников в Украине. А вот на вопрос, запрещен ли асбест в Венгрии, долго не знал как ответить. Но все же сказал, что такой материал в строительстве и не только запрещен после того, как Венгрия стала членом ЕС. Если же будет доказано, что в случае ввоза премикса были нарушены положения Базельской конвенции, сторонами которой являются как Украина, так и Европейский Союз, то наше правительство может требовать реимпорта отходов и компенсации расходов по их утилизации.
ДНЕСТР: ЛИНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ИЛИ СОТРУДНИЧЕСТВА
Много внимания во время конференции было уделено Украине. Святослав Куруленко, председатель официальной делегации от Украины, заместитель министра по охране окружающей среды, выступал на открытии конференции. Это не удивительно, ведь предыдущая конференция такого уровня проходила в Украине. В частности, во время конференции министров в Киеве была основана еще и Инициатива «Окружающая среда и безопасность: трансформируя риски в сотрудничество». В частности, на VI конференции министров прошла презентация подготовленных в рамках Инициативы отчетов по ситуации на Балканах, в Центральной Азии, Кавказе и Восточной Европе. Цель Инициативы — содействовать странам в обнаружении, анализе и, по мере возможности, в снижении риска для стабильности и безопасности, который возникает вследствие экологических проблем. Анализ ситуации, оформленный в виде отчетов, которые содержат материалы, карты и даже марки различных стран, уже сейчас используются в школах, во время дискуссий и при разработке государственной политики.
В специальном докладе «Сотрудничество между Украиной и Молдовой по Днестру» во время презентации Инициативы Константин Михайлеску, министр экологии и природных ресурсов Молдовы рассказал об успехах в сотрудничестве между его страной и Украиной в деле охраны Днестра. К сожалению, не учитывая того, что как Украина, так и Молдова имеют хорошо развитую водную политику и ратифицировали такие важные международные документы, как Хельсинская конвенция по трансграничным водам (1992), Лондонский протокол по Воде и Здоровью (1999) и другие международные документы, украинцы начали строительство Днестровской гидроаккумулирующей станции без предупреждения соседей.
— Есть международные процедуры согласно Конвенции ЭСПО: когда строится какой-то объект как, например, гидроузел в Ново-Днестровске, то согласно процедуре должна быть проведена оценка влияния на окружающую среду (ОВОС). Мы встревожены тем, что строительство давно ведется, и нам не сообщили. В июле этого года мы организовали экспедиции и были удивлены, когда небольшой корабль нельзя было пустить на воду, сразу после плотины 1,5 метра. А раньше это была полноводная река. Мы послали официальное письмо, уже прошло несколько месяцев, но, к сожалению, мы ни одного официального ответа не получили. Мы хотим, чтобы создали совместную группу экспертов, пусть ученые работают и объяснят: какова может быть опасность от такого проекта, — взволнованно рассказывал Константин Михайлеску, министр экологии и природных ресурсов Молдовы.
Молдовская сторона предложила подписать специальный документ между Украиной и Молдовой: Днестровскую конвенцию. Однако изменит ли это ситуацию, учитывая неэффективность старого соглашения по использованию вод Днестра, подписанного с 1994 года, которого Украина не придерживается?
Как отметила Елена Зубкова, профессор Академии наук Молдовы и председатель экотоксикологии Республики Молдова, пока что способность реки к самоочищению — нулевая.
— Мы увидели изменения в Днестре как только включились в работу ГЭС-1 в Днестровске и ГЭС-2 в Славчике (украинская станция на границе между Украиной и Молдовой, построенная во времена Советского Союза, чтобы регулировать уровень воды, чтобы в нижнем течении температура воды и уровень были нормальными), — отметила она. — Потому что спускается вода с Днестровского гидроузла-1 из глубины 54 метра и идет холодная. У нас летом, когда на улице 30 градусов тепла, температура воды в среднем участке Днестра не поднимается больше 14 градусов, так и держится между 11 и 9 градусами. А весной и осенью все наоборот. И это все отражается на живом. Сейчас Украина между этими двумя узлами строит еще гидроаккумулирующую станцию. Это может привести и к сейсмологическим, и оползневым последствиям и вода будет качаться по этим 7,5 метровым в диаметре трубопроводам, падая на генератор. Если не остановят строительство ГЭС, Днестра нижнего и среднего не будет. Это будут кусочки озер. Это будет катастрофа для Днестра.
Не повезло во время конференции нашим соседям услышать официальный ответ Украины. На эту специальную сессию, как рассчитывал министер экологии Молдовы, никто из украинской делегации почему-то для конструктивного диалога не пришел. Поддержку соседям выразили только украинские представители экологических общественных организаций. Для украинских журналистов такие заявления должны стать информацией для расследования.
ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ РАСШИРЕНИЕ: ДО СЛЕДУЮЩЕЙ ВСТРЕЧИ В КАЗАХСТАНЕ
Как отметил Саша Драгин, министр по охране окружающей среды Сербии, «нам важно было показать, что Сербия — европейская страна, способная организовывать такие мероприятия на высоком уровне». Также хозяевам мероприятия удалось привлечь инвестиции на будущее, которые могут быть предоставлены в качестве грантовой помощи для деятельности регионального центра по изменению климата. В то же время на проведение мероприятия сербы израсходовали около 2 млн. евро (украинцам проведение такой же конференции четыре года назад обошлось бы в млн.), 30% из которых вклад международных доноров, спонсоров. Но более, чем 1 млн. уже удалось возвратить: столько обошлось пребывание уважаемых гостей в гостиницах, питание и покупка сувениров.
VII Конференция министров окружающей среды в рамках процесса «Окружающей среды для Европы» состоится в бывшей столице Казахстана — Алма-Ате в 2011. Географический выбор места проведения свидетельствует и об определенном интересе международного сообщества к региону. Если процесс стартовал в 1991 году в Чехословакии, потом набравшись опыта у европейских стран — в частности, во время IV министерской конференции в Орхусе, где участники решили, что далее процесс «Окружающей среды для Европы» должен сконцентрироваться на проблемах восточноевропейского региона. Поэтому уже V Паневропейская конференция министров по охране окружающей среды состоялась в Киеве в 2003 году.
Итак, посмотрим успеют ли уважаемые министры выполнить «домашнее задание» — а именно, речь идет об эффективной имплементации всех подписанных документов за 11 лет. В то же время министры должны донести новые месседжи, полученные на конференции до чиновников различных уровней. Важность VI конференции еще и в том, что впервые в рамках процесса «Окружающей среды для Европы» были приглашены министры образования, которые впервые обсудили возможности введения документа «Образование для устойчивого развития». Когда в образовании большинства стран появится экологическая составляющая, то это станет весомым вкладом в разрешении проблем окружающей среды.
...На память о конференции сербам остался мини-парк «Деревья для окружающей среды». Первые шесть деревьев посадили министры стран, где прошли предыдущие конференции. И с каждой последующей конференцией будут досаживать еще одно дерево. «Однажды у нас будет лес — как символ того, что процесс, как и паневропейское партнерство, продолжается», — сказала пресс-секретарь министерства окружающей среды Сербии.
