Пока Европа возмущалась по поводу уничтожения беспризорных животных в Украине, пока украинские зоозащитники протестовали и пытались помочь власти гуманизировать законодательство и ввести действенные меры, предупреждающие распространение жестокости в обществе, власть и тем и другим готовила сюрприз — узаконивание охоты на собак и котов на улицах городов. Настоящая охота — с применением огнестрельного оружия и с бесплатно полученным разрешением от центрального органа исполнительной власти по вопросам лесного и охотничьего хозяйства. Такого подарка не ожидали даже в своих самых смелых мечтах нелегальные и спрятанные в интернет-анонимности убийцы животных. Такого широкого жеста — избавления от «лишних хлопот» — не ожидала и родная милиция, которая сегодня неохотно, но вынуждена расследовать случаи жестокости относительно животных и небезопасной стрельбы на улицах по живым мишеням.
КОТЫ И СОБАКИ ПОПАЛИ В ТУ ЖЕ ГРАФУ, ЧТО И КАБАНЫ, ОЛЕНИ, БОБРЫ
В феврале этого года в Верховной Раде успешно прошло первое чтение, получив перед этим одобрительный отклик Комитета по вопросам экологической политики, проект Закона Украины «О реформировании и совершенствовании разрешительной системы в сфере охраны окружающей природной среды, рационального устойчивого использования природных ресурсов и экологической безопасности, уменьшении регуляторного давления на субъектов хозяйствования». Длинное и корявое название удачно скрыло такое «освобождение субъектов» от всех ограничений, благодаря которому они получают возможности уничтожения всего, везде и всеми способами — легального, неконтролируемого и без всяких возмещений государству. Законопроект предусматривает внесение изменений в ряд законов, связанных с деятельностью, которая требует получения разрешений. И среди них такие вот новации.
Регламентация получения разрешения на «специальное использование объектов животного мира» (исключение из природных условий, в том числе уничтожение путем отстрела) почему-то потянула за собой введение перечня «объектов» специального использования, которого в действующем законе не существует. Среди «объектов», разрешения на «исключение» которых будет давать Министерство экологии, не только отдельные виды диких животных — волки, лисы и некоторые птицы (медведей или кабанов среди них, например, нет), но и собаки и коты. А вот центральный орган исполнительной власти по вопросам лесного и охотничьего хозяйства получает полномочия выдавать разрешения на охоту на значительно более широкий перечень «объектов» — кабанов, оленей, лосей, муфлонов, белок, сурков, бобров, норок включительно с теми же волками и лицами, и опять же — на собак и котов! И, что тоже примечательно, все разрешения предоставляются бесплатно. Разница между полномочиями структур в том, что вторая позволяет охотиться еще и не в сезон охоты или в запрещенных для охоты местах (кроме объектов природно-заповедного фонда) — в течение всего года. Вспомним, что на сегодняшний день применение огнестрельного оружия (охота) в пределах населенных пунктов запрещено категорически. Завтра будет не так.
МИНЭКОЛОГИИ БУДЕТ РАЗРЕШАТЬ «ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ОТСТРЕЛ»?
Право давать добро на охоту в заповедниках оставлено за Минэкологии: предусмотрен «диагностический (!) отстрел охотничьих животных для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в пределах территории и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения Украины». Что такое «диагностический отстрел», представить можно: еще свежи в памяти настойчивые и неоднократные попытки депутатов под разным соусом узаконить возможность охоты в государственных заповедниках, которые экологам до сих пор удавалось отбить. Однако что такое «также предусмотрен отстрел неохотничьих видов животных с... воспитательной и эстетической целью»?!
«Воспитательная» цель убийства неохотничьих животных — это о чем? Это животных так будут воспитывать или наших детей — убийством? А «эстетическая» цель убийства — это как?
Кстати, об авторах. Авторство закреплено за единственным лицом — премьер-министром Украины Николаем Яновичем Азаровым. Тем самым, который в том же феврале, когда подавал эти законодательные новации, в то же время направлял письма (№ 1506-02-12) Совету Министров Крыма, Киевской, Севастопольской горгосадминистрациям, городским советам других городов Украины, в котором делал акцент на необходимости «уделить особое внимание профилактике и выявлению фактов жестокого обращения с животными, что приводит к их гибели или увечью, обеспечению привлечения нарушителей к установленной законодательством ответственности». Премьер подчеркивал: «...официальная позиция правительства заключается в неуклонном выполнении требований Закона Украины «О защите животных от жестокого обращения» и соблюдении принципов Европейской конвенции «О защите домашних животных».
Поверить в такую раздвоенность высшего должностного лица трудно. Как бы кто не относился к Николаю Яновичу, однако в этом случае можно не сомневаться: премьера подставили. Под сурдину внедрения единых принципов разрешительной системы в Украине (а только лишь об этом говорится в так называемой пояснительной записке к законопроекту, где приводятся аргументы в пользу его необходимости), авторы размахнулись на возвращение в Украину другого — принципов полного дикарства, которое распространяется далеко за пределы разрешительной системы. А ничего, что прошлогоднее подписание Украиной Европейской конвенции о защите домашних животных выглядит теперь как злостное глумление, а ее ратификация становится невозможной и ненужной? А относительно того, что отстрел собак и котов (имеющих особый статус животных-компаньонов) в 2009 году был запрещен Санитарным кодексом наземных животных и Положением о контроле популяции бродячих собак, которые входят в Рекомендации Международной организации по здравоохранению животных (OIE) и являются обязательными для выполнения Украиной как членом этой организации с 1994 года, — тоже все равно?
Кому нужно, чтобы Украина потеряла членство в еще одной Международной организации, как раньше — после громких скандалов относительно ненадлежащих условий содержания животных в Киевском зоопарке и коррупционных схем вокруг него потеряло свое членство в ЕАЗА (Европейской Ассоциации зоопарков и аквариумов) это культурное заведение?
«КАЖДЫЙ, КТО НАСОБИРАЕТ ЗВЕРЕЙ, МОЖЕТ НАЗВАТЬ СВОЙ БИЗНЕС ЗООПАРКОМ»
Кстати, зоопарков новации коснулись тоже — отменяется получение разрешений на их создание. Отныне каждый, кто насобирал зверей, может объявить свой «бизнес» зоопарком, даже если звери там содержались в еще более ужасных условиях и погибали массово. Отменяется и разрешение на использование животных в фотобизнесе и организации развлечений. И исчезнувшие, по крайней мере, со столичных горизонтов, навязчивые фотобизнесмены с усыпленными снотворным обезьянками, мишками с вырванными когтями и зубами, полумертвыми львятами и другими экзотическими животными, предварительно искалеченными, чтобы не кусались и не убежали, свободно заполонят проспекты и площади городов. Все ради прибыли. Издевательство еще и в том, что из этой жестокой прибыли государству все равно ничего не перепадет, никаких налогов.
Согласно предложениям, бесплатным, бессрочным и беспрепятственным становится и выдача разрешений на разведение в неволе животных, занесенных в Красную книгу Украины, вывоз их за пределы Украины (а разрешения будут выдавать не «специально уполномоченные на это органы», как в настоящий момент, а любые органы исполнительной власти. Однако варварского уничтожения животного и растительного мира Украины авторам предложений оказалось мало. Эти любые «другие органы исполнительной власти» будут контролировать и состояние охраны окружающей природной среды, а разрешения на выбросы в воздух загрязняющих веществ также становятся бесплатными.
К охоте на животных в городе государство шло постепенно: в январе 2010 г. к Закону «Об охотничьем хозяйстве и охоте» незаметно для общественности была внесена «мелочь», которую до определенного времени замалчивали, — пользователи охотничьих угодий получили право «проводить отстрел бродячих котов и собак». Понятно, на фоне будущего грандиозного скандала вокруг Украины любителей охоты на все, что движется, вовсе не смущали «маленькие» правовые ляпы и нелепости. Скажем, отсутствие в правовом поле государства определения понятия «бродячие собаки и коты». Как известно, статьей 1 специального закона, который приводит в соответствие эту сферу, «О защите животных от жестокого обращения» сформулированы понятия для определения особого правового статуса животных-компаньонов — «домашние животные» и «беспризорные животные». Беспризорными животными являются те самые домашние, которые «остались без присмотра человека или образовали полусвободные группировки, способны размножаться без контроля человека». Из-за того, что домашнее животное осталось без присмотра, оно не переходит в охотничью категорию — объект охоты. Закон же к охотничьим животным относит исключительно «диких зверей и птиц, которые могут быть объектами охоты», а именно охота, тоже согласно закону, осуществляется только относительно «охотничьих животных, которые находятся в состоянии природной среды или содержатся в полусвободных условиях в пределах охотничьих угодий». Определено и понятие охоты — «действия человека, направленные на выслеживание, преследование с целью добычи и именно добычи (отстрел, отлов) охотничьих животных». Только охотничьих! Как будут отличать владельцы разрешений «бродячих» животных от домашних и беспризорных, будет знать только «человек с ружьем». Кому-то очень хочется охотиться везде и на все — не только в охотничьих угодьях, но и в заповедниках и на улицах городов. Кому-то очень хочется — вопреки закону и моральным нормам — легализовать варварство.
Нововведениями отменяется запрет на ввоз в Украину особо жестоких средств вылова и уничтожения животных, запрещенных к использованию в 90 странах мира: «электроловильных систем (электроудочек), монониточных (волосяных) сеток, охотничьих капканов» и тому подобное. Этим запретом Украина гордилась полтора года...
Новые нормы охоты, предусмотренные законопроектом, уже принятым, повторюсь, в первом чтении — это, без преувеличения, циничный вызов обществу — собственному и международному.
