За 9 месяцев этого года в Донецкой области возбуждено около 90 уголовных дел, связанных с торговлей людьми. В 2005 г. количество таких преступлений значительно увеличилось: в прошлом году было зафиксировано 63 подобных случая. В целом же по Украине в 2005 г. за аналогичные преступления было возбуждено 1104 уголовных дела.
Эти данные были озвучены на заседании Донецкого областного координационного совета по вопросам противодействия торговле людьми. Заседание, в котором приняли участие руководители соответствующих служб Донецкой облгосадминистрации, УМВД Украины в Донецкой области, а также лидеры женских общественных организаций области, прошло в рамках реализации совместного проекта Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта и Международного правозащитного женского центра «Ла-Страда-Украина».
Как отмечали все выступавшие, сегодня проблема торговли людьми очень быстро набирает обороты. Ситуация усугубляется еще и тем, что в последнее время участились случаи торговли детьми и их сексуальной эксплуатации. Сегодня правоохранители Донетчины все чаще фиксируют случаи продажи детей за границу под видом усыновления, втягивания несовершеннолетних в занятие проституцией и насилия над детьми. Кроме того, в области участились случаи нелегального вывоза девушек за границу под предлогом трудоустройства, которые зачастую приводят к сексуальному рабству. По данным текущего года, против лиц, занимающихся торговлей людьми, возбуждено 22 уголовных дела (в прошлом году их было 16), а также зафиксировано 64 преступления в сфере общественной морали. Среди них наиболее активно процветает сбыт и распространение порнографии (31 случай), сводничество (21 случай), а также привлечение к занятию проституцией (7 фактов) и насаждение культа насилия и жестокости (5). Кроме того, в ходе спецопераций правоохранителей выяснилось, что в Донбассе достаточно долгое время действовала организованная преступная группа с международными связями, которая имела два канала (в Турции и Израиле) для отправки девушек за границу. Кроме того, в этой сфере в шахтерском регионе прокуратурой было зафиксировано и принципиально новое преступление — незаконная торговля анатомическими материалами человека, по которому уже возбуждено уголовное дело.
Но чаще всего в регионе встречаются факты мошенничества в сфере трудоустройства граждан. Очень многие донетчане наивно попадаются на удочку дельцов, несмотря на то, что в области существует масса вполне доступных материалов консультативного характера по вопросам трудоустройства за границей, а кроме того гражданам, жаждущим попробовать свои силы за рубежом, охотно помогают многочисленные центры занятости. Жители Донетчины верят липовым рекламным объявлениям, расклеенным на столбах и заборах, охотно клюют на приманки мошенников, предлагающих, к примеру, работу в европейских кафе якобы в качестве официантов или сбор овощей и фруктов на плантациях теплых стран. В итоге же граждане попадают на работу совсем иного характера, причем, как правило, без какой-либо возможности вырваться из кабалы. Впрочем, иногда специфика работы действительно соответствует заявленной в объявлении, однако ее условия могут на самом деле оказаться унизительными и губительными для здоровья человека, о чем «работодатели» естественно умалчивают.
Для профилактики торговли людьми специалисты Донбасса разработали целую систему проверок и контроля за деятельностью посредников, имеющих лицензии на трудоустройство донетчан на работу за рубеж. Так, с начала 2005 года в области было проведено 22 таких проверки, в результате которых были выявлены различные нарушения действующего законодательства. К примеру, очень часто предприимчивые «работодатели» попадаются на даче ложных рекламных объявлений, а также на нарушениях в заключении трудовых договоров с иностранными работодателями и отсутствии разрешений на посредничество в сфере трудоустройства. По результатам этих проверок у двух подобных предприятий уже изъяты лицензии, а по фактам мошенничества в сфере трудоустройства возбуждено семь уголовных дел.
Однако следует отметить, что для предотвращения торговли людьми одних проверок недостаточно, к тому же, как показывает статистика, их количество в этом году существенно сократилось — в 2004 г. их было более 80, а сейчас — около 20. Сегодня, по мнению заместителя начальника управления по делам семьи и молодежи Донецкой облгосадминистрации Лилии Золкиной, пора задуматься о поиске более эффективных способов решения проблемы торговли людьми. Для этой цели в Украине существует специальный закон о противодействии торговли людьми, а также принято постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Комплексной программы противодействия торговле людьми на 2002—2005 гг.», распространяющееся в том числе и на Донецкую область. Однако практика показывает, что одних законодательных мер для предотвращения торговли людьми также недостаточно, и на сегодня стране необходима разработка целой системы административных и организационных мер.
В Донецкой области, например, к этой проблеме решили подойти комплексно, и усилиями управления по делам семьи и молодежи облгосадминистрации в регионе создана система, объединяющая деятельность правоохранительных органов, специалистов центра занятости, центра социальных служб для семьи, детей и молодежи, а также государственных учреждений. Приоритетным направлением в работе этих структур является повышение уровня занятости населения области и работа с так называемыми группами риска, наиболее подверженными обманам в сфере трудоустройства. В частности, к потенциальным группам риска относятся женщины и молодежь, которые достаточно сильно страдают от недостатка работы на родине. Например, по данным этого года, на учете в центрах занятости Донецкой области числится 104,3 тыс. женщин, что составляет 62% от общей численности безработных граждан региона. Что же касается уровня их трудоустройства на родине, то он и крайне низок и составляет лишь 27,2%. При этом все усилия центров занятости области по трудоустройству безработных женщин привели к тому, что лишь 1,1 тыс. из них смогли открыть свое собственное дело, а 29,8 тыс. — принять участие в общественных работах.
В итоге, по словам специалистов, получается, что пока наиболее эффективной мерой, осуществляемой центрами занятости Донетчины для безработных граждан, является профессиональное обучение и переобучение, позволяющее найти работу по специальности, не выезжая за границу. Кроме того, еще одной мерой, помогающей бороться с торговлей людьми, являются регулярные консультации донетчанам по вопросам трудоустройства за рубежом: на сегодня таких консультаций проведено уже более 13 тыс. Также в рамках этой работы в области созданы специальные банки данных и списки людей, входящих в группы риска, для дальнейшей индивидуальной работы с ними.
Кроме того, специалисты отмечают, что определенной группой риска являются также сельские жители, которые в большинстве случаев просто не догадываются об опасностях трудоустройства за границей. В связи с этим сегодня в Донбассе создано 17 мобильных консультационных пунктов в сельской местности, которые информируют селян по вопросам торговли людьми.
Впрочем, как показывает практика, этих усилий пока, увы, недостаточно. Сегодня специалисты Донецкого региона озабочены созданием особой комплексной программы, которая позволила бы решить проблему торговли людьми. Определенные шаги в этом направлении уже есть. Недавно, согласно программе УМВД Украины в Донецкой области, в регионе было создано специализированное самостоятельное управление по борьбе с торговлей людьми и незаконной миграцией. Кроме того, отделения этого управления созданы также в наиболее «проблемных» в этом плане городах Донетчины — Мариуполе, Горловке и Макеевке.
КОММЕНТАРИЙ
Михаил АНДРИЕНКО , начальник отдела департамента МВД по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми:
— Сегодня можно констатировать тот факт, что количество преступлений, связанных с торговлей людьми, растет не только в Донецкой области, но и по всей Украине. Если в прошлом году зарегистрировано 232 уголовных дела, то в этом году их 354, почти на 52% больше. Увеличение количества свидетельствует в первую очередь о том, что правоохранительные органы активизировали свои усилия. Этому поспособствовала и реорганизация. Если ранее подразделения по борьбе с торговлей людьми находились в структуре отдела угрозыска, то сегодня мы являемся самостоятельным подразделением департамента в центральном аппарате МВД.
Причина роста количества преступлений кроется в первую очередь в социально-экономическом развитии страны. Вследствие финансовой нестабильности люди массово эмигрируют, а это увеличивает риск их попадания в сети торговцев людьми. Сейчас в Украине около 500 фирм, занимающихся трудоустройством наших граждан за границей. Значительное их количество — мошенники.
Главная задача, стоящая перед органами внутренних дел, — это выявить организаторов преступных группировок, перекрыть каналы продажи людей, обязательно сотрудничать с другими организациями, содействующими предотвращению преступлений по торговле с людьми, а также проводить информационные кампании.
