Сажали и сажать будем?

В течение 12 лет в Украине осуждено к лишению свободы 700 тысяч человек

Беседу вела Людмила КУЧЕРЕНКО, президент Полтавского
медиа-клуба. 

Одним из условий принятия Украины в Совет Европы было проведение
реформы уголовно-исполнительной системы. В ее ходе был создан Государственный
Департамент Украины по вопросам исполнения наказаний, который с апреля
прошлого года является самостоятельной структурой. А Верховная Рада на
прошлой неделе принимала в первом чтении внесенный Президентом законопроект
«Об амнистии». Согласно документу амнистии подлежат в первую очередь несовершеннолетние,
лица, имеющие детей до 16 лет или детей-инвалидов, лица пожилого возраста,
ветераны войны, инвалиды 1-й и 2-й группы и больные туберкулезом в активной
форме. Кроме того, предполагается освобождение еще ряда категорий заключенных.
По данным на первое марта текущего года, в учреждениях уголовно-исполнительной
системы содержатся 224 тысячи осужденных, сообщает Интерфакс-Украина. В
этом году на их содержание планируется потратить 50 миллионов гривен или
по 105 гривен в год на одного человека.

Тем временем из некогда мощного сектора экономики пенитенциарная
система превратилась в ее обузу. Отсутствие заказов вызвало массовую безработицу,
что дополнилось неконкурентоспособностью многих видов выпускаемой колониями
продукции. В 1998 году, по данным Департамента, ежемесячно в среднем не
работало 67 тысяч человек, или 51,5% от общего числа осужденных, обязанных
трудиться. Средняя зарплата осужденных при этом составляла 1,01 гривны
в день. В результате резко снизились возможности учреждений самостоятельно
добывать средства к существованию и почти вся нагрузка по их финансовому
обеспечению легла на бюджет. Однако бюджетное финансирование крайне скудное
и не обеспечивает потребностей системы даже в продуктах. Многие учреждения
обеспечивались питанием на 50—60% от нормы. Все чаще колонии заводят подсобные
хозяйства, но и те неэффективны: только в минувшем году убытки от деятельности
сельхозпредприятий составили 1,8 млн. гривен. Администрации учреждений
прилагают огромные усилия, чтобы снизить затраты на содержание заключенных,
обеспечить их пропитанием. В частности, в 115 учреждениях функционируют
мини-пекарни, которые обеспечивают хлебом осужденных 155 колоний.

О том, каково состояние сегодня системы наказания в Украине,
о проблемах и тенденциях — беседа с известным правозащитником, одним из
создателей «Донецкого Мемориала» Александром БУКАЛОВЫМ . В данном
случае — еще и как с независимым экспертом.

— Одной из причин неудовлетворительного экономического
положения системы является постоянный рост тюремного «населения». Статистика
свидетельствует, что за последние 5 лет количество лиц в местах лишения
свободы ежегодно возрастает на 11%, в связи с этим за последние 7 лет в
Украине дополнительно открыто 35 исправительных учреждений на 25,5 тыс.
мест.

— Да, могу добавить, что число содержащихся в местах лишения
свободы непрерывно растет, начиная с 1989 года. Наказанию в виде лишения
свободы в 1998 году подвергнуто 37,2% всех осужденных, тогда как, например,
в Молдове этот показатель составил 20,8%. При этом больше половины из тех,
кто отправляется «за колючку», не представляют большой опасности для общества
и осуждены на недлительные сроки наказания — до 3 лет. За 12 лет (с 1987
года) в Украине с населением 50 млн. человек было осуждено почти 2 миллиона
человек, из них к лишению свободы — почти 700 тысяч человек. К середине
прошлого года количество осужденных и арестованных достигло 227 тысяч человек,
причем сверх расчетной численности в СИЗО и УИН (учреждениях исполнения
наказаний) содержалось около 25 тысяч человек. Надо отметить, что количество
рецидивистов в УИН в 1998 году составило 44,5%. А это свидетельствует о
том, что исправительные учреждения не полностью справляются со своей воспитательной
функцией. И это довольно важная проблема для общества, поскольку в результате
государство не может гарантировать полную безопасность законопослушных
граждан. Но то же общество — в чем и состоит суть реформы пенитенциарной
системы — должно оказывать помощь в нравственном возрождении личности через
свои общественные институты.

— Александр Павлович, насколько, на ваш взгляд, могут
помочь «разгрузить» тюрьмы амнистии?

— Это мало помогает. Несмотря на освобождение по амнистии
в 1998 году более 38500 человек, в следственных изоляторах не хватало 10,2
тыс. мест, в колониях усиленного режима — 6,7 тыс. Тем не менее судьи продолжают
приговаривать граждан к лишению свободы за мелкие кражи, а прокуроры щедро
применять такую меру пресечения, как содержание под стражей. Таким образом
несовершенное законодательство и недальновидная судебная практика способствуют
росту тюремного «населения» в стране. В то же время в Украине до сих пор
нет нового уголовного и уголовно-процессуального кодексов, и нет надежд
получить их в ближайшее время. Впрочем, даже предоставляемые законодательством
возможности не переполнять места лишения свободы не используются в должной
мере. Практически не применяется залог как предупредительная мера. Невелика
доля штрафов. Сами тюремные работники считают, что половину осужденных
за мелкие ненасильственные преступления можно было бы без ущерба для общества
выпустить, однако это — вне компетенции Департамента. Его работники превратились
в своего рода заложников деятельности других структур государства.

— В конце концов, перевоспитанием оступившихся должно
заниматься все общество в целом, а не только государство.

— К сожалению, система исполнения наказаний очень часто
все еще остается глухой к потребностям общества. Потому что во многом остается
изолированной от него. И проблема нормализации жизни осужденных как раз
и связана с преодолением барьеров между колонией и обществом. И в этой
связи говорить об успехах в Украине рановато. Создание самостоятельного
Департамента не сделало систему исполнения наказаний по- настоящему открытой.
В колониях сегодня практически могут бывать без проблем лишь представители
зарегистрированных религиозных конфессий. И хотя там чаще стали появляться
и члены общественных организаций, все же такие посещения строго дозированы
и подконтрольны. Обществу почти неизвестно истинное положение вещей «за
колючкой»: хроническое недоедание, болезни, скученность, бытовые проблемы,
отсутствие газет и информации о жизни «на воле», сложная психологическая
атмосфера.

— Но есть другой аспект проблемы: подавляющее большинство
граждан часто не желает знать об этом положении вещей...

— Поэтому роль средств массовой информации огромна. Только
благодаря журналистам проблемы обсуждаются в обществе. Ведь тенденции очень
тревожны. Наблюдается резкое омоложение спецконтингента: почти половина
— преступники до 30 лет. Омолаживаются и рецидивисты: их доля в колониях
строгого режима за последние 5 лет выросла вдвое и составляет в настоящее
время 28,2%. Постоянно увеличивается число больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных.
И рано или поздно эти люди возвращаются в общество, принося с собой болезни
и огромные запасы озлобления, ненависти и жестокости...

     Какой должна быть цель тюремного заключения

           
при осуждении человека по решению суда?            

Перевоспитание заключенного                                
— 21%

Заставить преступника заплатить за содеянное — 36%

Защитить других граждан                                        
— 26%

Служить мерой предостережения для других       
— 12%

Затруднились ответить                                               
—   5%