Собственная сельскохозяйственная техника, новый водопровод и даже рейсовый автобус. Это то, о чем еще до недавнего времени поселковые советы часто могли только мечтать. Благодаря децентрализации территориальные громады получили финансовый ресурс и возможность распоряжаться им на свое усмотрение. Чтобы сделать жизнь комфортнее, кто-то решил заказывать услуги у частных предприятий, а кто-то захотел создать собственно коммунальное предприятие.
Конечно, для небольших территориальных громад это кажется рискованным, ведь есть вероятность, что структура не окупится и только будет «питаться» дотациями из местного бюджета. Риски всегда существуют, и если подойти к делу серьезно и все просчитать, их можно избежать. На примере одной из громад Полтавщины мы разбирались, как именно функционирует коммунальное предприятие в ОТГ и в чем залог его успешной работы.
ДЕНЬГИ — В ГРОМАДЕ
Коммунальное предприятие позволяет громаде стать более самостоятельной и эффективной. Главное его преимущество над возможностью покупать услуги у частных компаний — все деньги остаются внутри громады. Председатель Коломацкой объединенной территориальной громады Евгений ПОЧЕКУН говорит: «Успех коммунального предприятия зависит от многих факторов. Основным заказчиком работ является исполнительный комитет. У нас это более 60%. Если у сельского совета есть средства на работы — коммунальное предприятие будет работать. Конечно, мы можем заказать услугу какому-то ФЛП, например, из Полтавы. Но зачем нам это, если и налог он тоже заплатит в бюджет Полтавы? Если мы делаем заказ нашему КП, они не только предоставляют нам услугу, но и содержат себя, платят заработную плату, а налог идет в наш бюджет».
В Коломацкую ОТГ входят пять сел, вместе они насчитывают более двух тысяч жителей. Создали громаду в апреле 2018-го, а уже в августе учредили КП «Коломак». «Мы предоставляем услуги разнорабочих, — рассказывает директор коммунального предприятия Степан ЗАПЕКА. — В наших селах есть одинокие старшие люди, которые не имеют детей или внуков. Им тоже нужно что-то покосить, подпилить или загрести, потому они пользуются нашими услугами. Предприятие оснащено бензокосами и бензопилами. Предоставляем также услуги электрика: он меняет пробки, розетки, даже делает подключение к опоре. Есть у нас и трактор для культивации, вспахивания земли, перевозки груза, погрузки. К слову, сейчас, в период сбора урожая, он наиболее востребован. Также случается, что прорвало кран, нужно что-то заменить, подключиться к водопроводу — для этого у нас есть сантехника. Кстати, у нас сейчас строят новые водопроводы, которые будут принадлежать нашему КП».
Одна из самых больших проблем для сел — вывоз мусора. Долгое время его утилизацией были заняты сами селяне: кто сжигал, кто вывозил на импровизированные свалки, а кто и еще хуже — оставлял в лесу или сбрасывал в реку. Но с созданием ОТГ проблему перестали игнорировать и начали организовывать вывоз отходов. Такие услуги в Коломацкой ОТГ пока заказывают, рассказывает Евгений Почекун, но планируют уже в следующем году приобрести мусоровозы, чтобы работать полностью автономно. Мужчина признается, что размышляют даже о сортировке мусора.
ПРОЩАНИЕ С ПЕРЕВОЗЧИКАМИ
Еще одно важное изменение в жизни громады — собственный автобус, на котором можно добраться до областного центра. «Во всех регионах есть проблемы с пассажирскими перевозками, — говорит Евгений Почекун. — В нашем случае было проблемным сообщение с Полтавой. Селяне постоянно жаловались на перевозчиков, потому мы решили купить автобус для коммунального предприятия. Остановили свой выбор на ЗАЗ «Иван». Обошелся он в 1,4 млн грн. Мы его покрасили и подали на конкурс перевозок. Конечно, такой автобус выиграл без проблем, ведь он новый и современный, в отличие от «газелей» и «рут», которые ездят на маршрутах. Бывшие перевозчики, разумеется, недовольны, но, когда у нас были жалобы на их работу, они на них никак не реагировали. Поэтому наше решение вполне закономерно».
Благодаря собственному транспорту решили проблему и с льготными перевозками, рассказывает Евгений. Раньше средства за перевоз льготников поселковый совет насчитывал частному перевозчику, но руководители сел получали жалобы на то, что льготный проезд достается не всем. Сейчас же с собственным перевозчиком ситуацию контролируют.
На днях приобрели и новый микроавтобус, который будет иметь сразу несколько функций, рассказывает Евгений Почекун. «Во-первых, он позволит подстраховать рейсовый автобус в случае планового или внепланового техосмотра. Также планируем использовать его, чтобы возить детей на спортивные соревнования и экскурсии. Его только зарегистрировали, а уже заказы расписаны на неделю вперед».
Правда, в КП признаются, что внедрять такие инициативы непросто. «Государственная машина очень затягивает время, — жалуется директор КП «Коломак» Степан Запека. — Например, мы долго делали разрешение на перевозку, буквально оббегали все инстанции, и везде нас кормили обещаниями. Вроде и реформы проходят, но работа государственных органов оставляет желать лучшего. Если ты хочешь делать все честно и прозрачно — придется постоянно ждать, чтобы идти к своей цели».
«НЕ ПРОЕДАЕТ БЮДЖЕТ»
В коллективе коммунального предприятия сейчас 16 работников. В КП говорят, что старались не раздувать штат, а принимать на работу только тех, без кого действительно не обойтись. По словам Евгения Почекуна, предприятие достаточно зарабатывает, чтобы самостоятельно обеспечивать себя заработными платами и расходными материалами. Чтобы развивать услуги, из бюджета поселкового совета все же приходится покупать новую технику, ведь настолько больших средств у коммунального предприятия, которое обслуживает две тысячи людей, быть не может.
Хотя заказчиком услуг любого коммунального предприятия в громаде преимущественно является исполнительный комитет поселкового совета, но это далеко не единственный источник финансирования. Часть средств КП получает от жителей сел, которые пользуются услугами разнорабочих, техники или перевозками. В то же время часть денег получают и от других частных предпринимателей, которые работают в громаде, рассказывает поселковый председатель:
«Есть другие юридические и физические лица, которые находятся вне громады, но используют услуги нашего коммунального предприятия. К примеру, у нас делаются ремонты школ. Прошли тендеры, их выиграли какие-то компании-подрядчики. У подрядчика есть строители, мастера, но для того, чтобы вывезти строительный мусор, ему нужно нанимать технику. Конечно, фирмы могут найти необходимое и в другом месте, но работать с нашим КП им удобнее, ведь техника уже под боком. И нам это выгодно. Поэтому коммунальное предприятие не проедает наш бюджет, а наоборот — поддерживает».
Итак, создать эффективное коммунальное предприятие — это вполне реально. Оно не только дает возможность сохранить заработанные деньги в пределах громады, контролировать качество предоставленных услуг, а именно вкладывает свои «кирпичи» в общий бюджет, предоставляя услуги другим частным компаниям.
