Трактором по кассетам, законом по пиратам

Согласно данным Международной федерации фонографической
индустрии (IFPI), из-за производства пиратских компакт- дисков ежегодный
размер потерь легальной индустрии составляет более $5 млрд. Сейчас в мире
существуют более полутора миллиардов подпольных экземпляров аудиокассет
и 350 миллионов экземпляров нелегальных компакт- дисков. Значительная их
часть находится в Украине.

По этой причине претензии к Украине высказывает Европейский
Союз. Это является одним из камней преткновения на пути Украины к вступлению
в Мировую организацию торговли. Вопрос о нарушении авторских прав поднимался
во время визита Леонида Кучмы в Вашингтон и об этом вспоминали во время
недавнего посещения Киева госсекретарем США Мадлен Олбрайт наряду с проблемой
Чернобыля и стратегического партнерства. Нарушение авторских прав наравне
с проблемами организованной преступности и отмывания грязных денег часто
встречаются в запросах американских правоохранительных органов в адрес
их украинских коллег. Совсем недавний пример — фильм «Звездные войны»,
пиратская копия которого демонстрировалась в некоторых кинотеатрах Украины.

95% аудиопродукции на рынке Украины пиратские. Это означает,
что у легальных компаний, которые платят все отчисления в бюджет, рассчитываются
с авторами и исполнителями, расходуются на раскрутку альбомов, оборот в
десять раз меньший, чем у пиратских компаний. А по законодательству, в
подавляющем большинстве случаев пирату угрожает только административная
ответственность.

Но кассеты и компакты — только наиболее видимая часть айсберга,
наблюдаемая в любом подземном переходе, на каждом базаре. За годы независимости
Украины продолжался сложный противоречивый процесс трансформации старой
системы театральной, концертной, зрелищной жизни, сложившейся за десятилетия
командно-административного порядка и отвечавшей тогдашним условиям государственного
строя. Вместо этого рождались новые формы культурно- творческой жизни,
чему способствовал технический прогресс, мировой шоу-опыт, коммерциализация
отношений. Авторы, которые могли после получения одного гонорара считаться
в Советском Союзе богатыми людьми, в большинстве своем опустились почти
до нищенского уровня. В идеале государство должно было постоянно, своевременно
и квалифицированно реагировать на болезненное для общества вытеснение одних
творческих явлений другими, обеспечивать плавный переход к новому эстетическому
качеству, защищать конституционное право авторов произведений науки, литературы,
искусства, артистов-исполнителей, создателей звуко- и видеозаписи, компьютерных
программ на владение, пользование и распоряжение результатами своего интеллектуального
труда.

Еще в 1992 году было создано Государственное агентство
по авторским и смежным правам (ГААСП Украины). Агентство обеспечивало законные
права и интересы создателей интеллектуальной продукции. На учете в ГААСП
— более 15 тысяч драматургов, композиторов, эстрадных авторов, художников.
За относительно короткий промежуток времени был осуществлен ряд шагов для
обеспечения прав и законных интересов авторов. С 1994 года действует Закон
Украины об авторских и смежных правах. На его основании ГААСП осуществляло
государственную регистрацию прав на произведения. Заключались соглашения
с театрами, концертными организациями, цирком, телерадиокомпаниями, студиями
звукозаписи на право проката произведений. Тысячи организаций через ГААСП
платили вознаграждения авторам. За последние 2 года зарегистрировано более
21 тысячи авторских работ. Среди них — 211 пьес, 35 опер и балетов, почти
7 тысяч песен. Агентство выходило на международную арену и в 1998 году
стало членом авторитетной Международной конфедерации обществ авторов и
композиторов. За это время Украина стала членом Всемирной конвенции об
авторском праве, присоединилась к Бернской конвенции об охране литературных
и художественных произведений, Женевской конвенции об охране прав исполнителей,
производителей фонограмм и организаций вещания. Наше государство обнародовало
курс на введение цивилизованных отношений в сфере использования объектов
авторского права.

Но в прошлом году было принято решение о ликвидации Государственного
агентства Украины по авторским и смежным правам. У некоторых заграничных
экспертов это вызвало отрицательную реакцию. «Украина хочет участвовать
во Всемирной торговой организации, сближаться с Евросоюзом, — отметил,
в частности, президент Международной ассоциации фирм звукозаписи Джейсон
Берман. — Нужно жестко предупредить ее правительство, что, не принимая
должные меры для защиты авторского права и позволяя своим подпольным цехам
наполнять мир нелегальными дисками, она ставит под серьезную угрозу достижение
этой цели». А Международный союз интеллектуальной собственности обнародовал
в прошлом году информацию о пиратстве в области авторского права. Согласно
ей, индустрия авторских прав США потеряла за 1998 год из-за пиратства более
$12 млрд. в 64 странах мира. Там же указывается, что Украина стала одним
из наиболее быстро растущих производителей и экспортеров нелегальных оптических
носителей в Восточной и Центральной Европе. Частично это является результатом
перемещения сюда пиратских операций из других стран, где их уровень уменьшился
(особенно в Болгарии), но это также объясняют тем, что режим защиты авторских
прав в Украине имеет значительные недостатки. Наиболее существенные — несостоятельность
в обеспечении уголовных наказаний и действенных мероприятий таможенных
органов для прекращения нарушений. Учитывая ситуацию, торговый представитель
Соединенных Штатов внес Украину в перечень стран, нуждающихся в первоочередном
надзоре за этими процессами. Это значительно затруднит деятельность государства
на международной арене, может привести к применению международных санкций
и многочисленным отрицательным последствиям.

Срок ликвидации ГААСП истекает в конце апреля. Кто в дальнейшем
будет заниматься авторами и их правами — пока неизвестно. Департамент со
сходными функциями планировалось создать в Министерстве науки и образования.
Почему именно там — не очень понятно, ведь сферы деятельности агентства
выходят далеко за пределы науки и образования. В его названии дважды говорится
о правах — авторских и смежных, поэтому логичнее было бы подчинить подобную
структуру Министерству юстиции, например. Тем более, что ликвидировалось
ГААСП не в рамках административной реформы — организация не финансировалась
из бюджета, а была полностью самоокупаемой.

Но выводы из отрицательного опыта последних лет были сделаны.
В феврале этого года создали Межведомственный комитет по проблемам защиты
прав на объекты интеллектуальной собственности, возглавил его вице- премьер-министр
по вопросам гуманитарной политики Николай Жулинский. Был разработан план
мероприятий на первое полугодие, предусматривающий совместные действия
законодательной, исполнительной власти и правоохранительных органов.

— Терпеть на рынке интеллектуальной собственности пиратскую
продукцию — это стыдно для государства и его граждан, — говорит Николай
Жулинский. — Нужно также отметить, что размах и перспективы взаимовыгодного
сотрудничества с Украиной, предоставление ей экономической помощи, инвестирование
ее народного хозяйства иностранные государства ставят в прямую зависимость
и от того, насколько эффективно будет решена у нас проблема охраны интеллектуальной
собственности.

Мы должны поставить надлежащий заслон хищению интеллектуальной
собственности как отечественной, так и зарубежной. Корреспонденты уже назвали
план работы нашего Межведомственного комитета антипиратской программой.
Он состоит из трех частей: мероприятия по усовершенствованию законодательной
базы, силовые мероприятия и мероприятия в сфере информационного обеспечения.
Не секрет, что многие нарушения, преступления осуществляются в этой сфере
из-за определенного правового нигилизма и пренебрежения нормами цивилизованного
бизнеса и правами авторов, которые процветали в бывшем Советском Союзе.
А одним прыжком невозможно преодолеть эту пропасть в массовом сознании.

Сейчас важно безотлагательно внести изменения в Уголовный
и Административный кодексы Украины. Подготовка законодательных актов о
защите объектов интеллектуальной собственности — нелегкое дело, проекты
законов разрабатывались с учетом международного опыта. Статьи 136 Уголовного
кодекса и 51 Административного кодекса в новой редакции будут иметь жесткие
санкции к нарушителям авторских и смежных прав. Мы возлагаем большие надежды
на эффективное претворение их в жизнь. Более жесткое наказание будет предусмотрено
не только за изготовление поддельной продукции, но и за ее реализацию.
Одно из первых решений межведомственного комитета — внесение этого законопроекта
на рассмотрение Верховной Рады Украины, что и было сделано Кабинетом Министров
Украины 23 марта этого года. Главное, чтобы эти статьи эффективно применялись.
Это и является одним из направлений деятельности нашего межведомственного
комитета.

Практика упорядочивания рынка интеллектуальной собственности,
как убеждает опыт многих стран, начиналась с объединения усилий государственных
институтов — от авторских агентств до уголовной полиции и налоговых служб
— ради искоренения интеллектуального пиратства. При энергичных действиях
заинтересованных сторон это занимает полтора-два года. Иностранный опыт
имеет реальные средства принудительного осуществления авторских и смежных
прав: это, в первую очередь, быстрое, а порой мгновенное реагирование на
выявленные нарушения, действенные санкции — безусловное изъятие контрафактной
продукции, технических средств для ее изготовления, активное сотрудничество
органов внутренних дел, юстиции и таможенной службы, создание в обществе
обстановки нетерпимости к пиратам и общественного осуждения их действий,
внесение усовершенствований в законодательство. При успешном результате
значительно улучшится материальное положение писателей, композиторов, художников,
мастеров театра и кино, исполнителей, разработчиков компьютерных программ
и представителей других творческих профессий. Ощутимо пополнится государственный
бюджет, а речь идет о миллионах не взысканных налогов. Улучшится финансирование
отечественной культуры и науки. Упрочится международный имидж Украины,
улучшится легальный товарооборот в этой сфере, а это — существенные валютные
поступления.

Между тем, борются за свои права и сами «обворованные».
Представители компании «З ранку до ночі-рекордз» просто взяли письмо в
Государственной налоговой администрации, самостоятельно объехали все областные
центры, где старательно обошли базары вместе с местными налоговиками. Пиратов
выявили столько, сколько и сами не ожидали. По всем фактам составлены соответствующие
акты, теперь ждут результатов. Кстати, информационное обеспечение пиратов
налажено не хуже, чем бизнес: слух о том, что «З ранку до ночі-рекордз»
и сам директор Александра Пономарева разоблачают в регионах «фальшивокассетчиков»
разошелся быстро: в последних городах своего вояжа они уже почти ничего
не находили. Вывод из поездки директор компании Игорь Хлибосолов сделал
один: наказывать, наказывать и еще раз наказывать. Трактором по кассетам
ездить, как это уже демонстрировала киевская налоговая, штрафы брать не
символические. Доходит только так.