За последние три года ситуация с усыновлением кардинально изменилась, сообщают в Министерстве по делам семьи, молодежи и спорта. Только в прошлом году украинцы усыновили более двух тысячи детей, а заграничные семьи — полторы тысячи, тогда как в 2008 году все было с точностью до наоборот. По прогнозам Минсемьи, к концу года наши граждане возьмут на воспитание 2300 детей. Причин для этого есть несколько. Во-первых, принят ряд законов для поддержки семей, собирающихся взять под опеку чужого ребенка. В частности, с 1 января этого года они получают такую же материальную выплату, как и семья при рождении собственного ребенка, — больше 12 тысяч гривен, а также имеют право на 56-дневный отпуск. Во-вторых, в течение всего 2008 года, объявленного Президентом Годом национального усыновления, Минсемьи пропагандировало альтернативные формы воспитания сирот — приемные семьи и дома семейного типа, что также изменило отношение общества к усыновителям. Чтобы статус таких семей приобретал престижность, ежегодно 30 сентября в Украине будут отмечать День усыновления. Его цель — отдать должное семьям, осмелившимся на такой шаг, ведь благодаря им ежедневно почти 60 детей-сирот или лишенных родительской заботы «получают» родителей. Что еще должно делать государство и общество, чтобы ситуация улучшалась, «Дню» рассказала заместитель министра Украины по делам семьи, молодежи и спорта Татьяна КОНДРАТЮК.
— Татьяна Викторовна, в Украине впервые будут отмечать День усыновления. На что рассчитывает министерство от этого праздника?
— В мире существуют различные подходы, как государство отдает должное уважение таким людям. Подобные праздники отмечают в Европе и США, но их традиция более прагматична в этом плане. В Украине День усыновления и День усыновителя введен по инициативе Президента Украины в прошлом году и будет отмечаться в День Веры, Надежды и Любви. Будет проведено много мероприятий и общественно-экспертных обсуждений, ведь это вопрос общественной жизни. В октябре при участии Президента состоится V Всеукраинское совет по вопросам защиты прав детей, в том числе и по вопросам усыновления. Празднование будет и в регионах, чтобы привлечь внимание каждого человека к этой теме. День усыновления должна почувствовать каждая семья, в которой воспитывается ребенок-сирота или лишенный родительской опеки. Возможно, с этим днем начнет формироваться традиция, когда мама с папой впервые скажут ребенку, что он им неродной. С одной стороны, мы говорим о таинстве усыновления, а с другой — пропагандируем ситуацию, что ребенок имеет право знать правду, но важно, когда он будет готов воспринимать такую информацию, то есть в каком возрасте и в какой психологической атмосфере. Возможно, такой день как раз станет прекрасным для этого случаем.
— Насколько возросло количество усыновленных детей, взятых под опеку и устроенных в приемные семьи в сравнении с прошлым годом? Благодаря чему это произошло?
— Сегодня 32 тысячи детей ждут новую семью. За последние четыре года показатели усыновления существенно изменились, в частности, в пользу украинских усыновителей. Сейчас у нас существует очередь в полторы тысячи украинских граждан на усыновление. Развивается такая форма устройства детей, как дома семейного типа и приемные семьи, где также численность детей увеличивается. Так, в 450 детдомах ныне воспитывается свыше трех тысяч деток. Еще четыре тысячи детей устроены в приемные семьи. Наш приоритет — каждый ребенок должен воспитываться в семье, а не в интернатах, где в комнате живет по 20 человек. Еще один позитив — все больше украинцев усыновляют ВИЧ-инфицированных детей. В этом году новые семьи получили 20 таких детей. Кроме них, 37 детей с ВИЧ находятся на попечении в семье отца Михаила, которого Президент наградил званием «Герой Украины». Общее количество детей в его семье — больше 150. У нас есть люди, понимающие, что эти дети такие же, как и остальные, просто с малых лет оказались в определенных рамках, когда нет возможности расти полноценно. Но им можно дать шанс на будущее, элементарно давать лекарства, заботиться, воспитывать и отдавать свою любовь. За последние полтора года нашими гражданами усыновлены 25 инфицированных детей, а иностранцами — только один ребенок. Поэтому стереотип, что за границу едут больные дети — это лишь стереотип. Все хотят воспитывать здорового ребенка. Иногда есть случаи, когда иностранцы усыновляют детей, которым необходима операция, и они могут в этом ему помочь, но в большинстве случаев детей с тяжелыми диагнозами они не берут.
За последние годы изменилось много законов относительно усыновления, а сама процедура стала более прозрачной и доступной и занимает во времени не несколько лет, а три-четыре месяца. Сегодня службы по делам детей работают по всей Украине, где задействованы люди, имеющие квалификацию и опыт. Эта система помогает человеку, принявшему для себя внутреннее решение и пришедшему на усыновление, сделать это как можно проще. Что касается справок, которые нужно брать потенциальным усыновителям, то их количество осталась таким же, но они теперь стали бесплатными. По большому счету, когда родители отправляют своих детей куда-то на два-три месяца, они хотят знать, что эти люди не являются психически больными, у них нет судимости, есть нормальные условия для проживания. Почему же тогда государство не может иметь такое же право, когда отдает под опеку или на усыновление ребенка? Усыновителей стало больше, так как меняется сознание украинцев. Если не учитывать нынешнюю кризисную ситуацию, то за последние десятилетия наши граждане стали лучше жить. Как показывают социологические исследования, очень многие семьи, имея своих собственных детей, идут на усыновление — мол, мы имеем для этого жизненный опыт и материальную возможность. Украинцы сами разбивают тот стереотип, что усыновить ребенка очень трудно. Меняется сознание людей относительно усыновления, когда говорят, что родители этого ребенка были алкоголиками, а значит, и он таким же будет в будущем. Но все это реальной жизни мало касается.
— В прошлом году национальное усыновление преобладало над межгосударственным. Какова ситуация ныне, и что собирается делать министерство, чтобы развивать эту тенденцию?
— Такая тенденция продолжается уже три года: украинцы усыновляют на 500 детей больше, чем иностранцы. Позитивный факт, что начали усыновлять все больше детей взрослого возраста — 6—12 лет. Часто наши граждане скрывали от общества факт усыновления, имитировали беременность, скрывали рождение ребенка и тому подобное. Теперь же появление неродного ребенка в семье воспринимают вполне нормально. Также произошли сдвиги и в плане внедрения альтернативных форм воспитания. Есть две формы устройства детей, внедренные государством, — это дом семейного типа, где есть мама и папа, воспитывающие до десяти детей, и приемная семья, где есть оба родителя и растет до четырех детей. Такие формы воспитания позволяют ребенку полноценно развиваться. Во-первых, такая семья получает два прожиточных минимума на ребенка ежемесячно, и еще 35% от общей суммы — это вознаграждение родителям за воспитание детей. Сегодня все эти выплаты идут своевременно, кризис на них не отразился. Наша цель — избавиться за десять лет от тех интернатов, которые остались с советских времен. Уже пять лет эта реформа продолжается, но еще многое необходимо сделать. Чтобы все больше детей воспитывалось в семейных формах, введена система «деньги ходят за ребенком», то есть где бы он ни оказался, выделяемые государством средства его находят. Таким образом, устраивать детей в интернат становится невыгодно, потому что здесь на детей тратится в два раза больше денег, чем предусмотрено для приемных семей. Но если в семьях все средства идут на ребенка, то в интернатах — еще и на заработную плату персонала, обогрев и обустройство помещений и тому подобное. Дело не только в финансировании, но это один из элементов реформы интернатных учреждений. Разумеется, работающие здесь люди делают все, чтобы сохранить свои рабочие места. Поэтому сейчас совместно с Министерством образования и науки рассматривается вопрос об их переквалификации в социальных работников. Еще одно направление работы — расширение сети курсов для приемных родителей, опекунов и людей, организовывающих дома семейного типа. С 1 января будет обучение и для усыновителей. Это поможет людям понять, на какие риски они идут, например, если ребенок болен. Также нужно работать с людьми, проводящими тренинги, потому что их квалификация может повлиять на решение семьи — иметь или не иметь ребенка.
— Ныне ЮНИСЕФ призывает Украину принять Гаагскую конвенцию. Почему наше государство до сих пор этого не сделало, и что это может изменить?
— Уже четыре раза конвенция рассматривалась в Верховной Раде, но ни разу за нее не проголосовали, несмотря на то, что подавал ее даже Президент Украины. К сожалению, отсутствие осознанности у народных депутатов препятствует ратифицированию Гаагской конвенции. А она упорядочивает систему межгосударственного усыновления. Когда к нам приезжают иностранцы, они не знают, куда, к кому, в какие структуры обращаться, чтобы усыновить ребенка. Конвенция в этом случае предусматривает наличие агентств, предоставляющих квалифицированную помощь иностранным гражданам. Сегодня таких агентств в Украине нет, а консультацию относительно усыновления предоставляют более 300 человек, но незаконно. Работать с агентствами, существующими за границей уже десять лет, имеющими репутацию и опыт, намного лучше, чем с отдельными людьми. Если за год агентство не подтверждает свою компетентность, мы имеем право прервать с ним сотрудничество. А так мы имеем дело с людьми, называющими свою работу благородной миссией, не дающими никаких гарантий, и государство не может в это вмешаться. И еще одно: сейчас родители выбирают из предложенного списка ребенка, которого хотели бы усыновить, а Гаагская конвенция меняет эту систему, когда для отдельного ребенка, например, тяжело больного, ищут родителей. Сейчас получается наоборот, когда иностранцы видят диагноз ребенка, которого им предлагают усыновить, говорят, что не готовы к такому. По закону, ребенок, имея статус сироты, год стоит в базе данных на очереди национального усыновления. Если его не берет на воспитание украинская семья, тогда он может быть усыновлен иностранцами. Принимая во внимание то, что полторы тысячи наших граждан стоят в очереди, здоровые дети почти не выходят на уровень межгосударственного усыновления. В прошлом году 400 зарубежных пар вернулись домой без детей. Но речь идет об имидже и отношении к стране, потому что люди приезжают к нам с определенными надеждами, а возвращаются ни с чем. А Гаагская конвенция все эти вопросы нормирует. Но подавать ее ежемесячно на рассмотрение Верховной Раде мы не имеем права — только раз в четыре года. Попытаемся сейчас работать не с фракциями или комитетами, а с каждым депутатом, в частности, чтобы разъяснить, в чем же преимущества этого международного документа.
— Во многих странах Европы усыновление считается нормой жизни. Как достичь этого в Украине?
— Многие граждане, имея собственных детей, хотят усыновить других. Есть другая категория семей, которые идут на усыновление из-за проблем со здоровьем. Но пока что у нас нет моды на усыновление. Сегодня нам нужно заниматься профилактикой сиротства, для этого существует программа центров матери и ребенка: как только мама в родильном доме решает отказаться от ребенка по определенным причинам, об этом сразу сообщают социальным службам. Такие мамочки проживают около года в центрах матери и ребенка, где их учат ухаживать за ребенком, помогают решить ту сложную ситуацию, которая заставила ее пойти на отказ. Ныне существует 17 таких центров по Украине. В следующем году предусматривается — если это будет возможно в бюджете по субвенции социального развития регионов — достроить еще 14 центров, среди них и социальные общежития и центры для воспитания ВИЧ-инфицированных детей. Единую государственную программу, чтобы решить вопрос профилактики, нереально создать, нужно просто менять сознание людей; и все, кто может на это повлиять, должны приобщаться. Потому что сейчас те же школы имеют высокий образовательный уровень, но воспитательный аспект немного выпадает из этого процесса. В плане законодательства нужно работать над проблемой суррогатного материнства, так как сегодня точной статистики по этому вопросу нет. Проблемой является и то, что много браков не регистрируется: когда женщина, имея ребенка от первого брака, выходит замуж во второй раз, она хочет оставаться для государства матерью-одиночкой, чтобы получать больше социальных выплат. А это тянет за собой еще ряд негативных моментов. Потому, чтобы решить все эти проблемы, одного политического решения мало, необходимо менять сознание самих людей.
