— Наталья Ивановна, как можно уберечь детей от жестокой действительности сегодняшнего дня?
— Мы направляем свои усилия на защиту прав несовершеннолетних. Если не будут нарушаться права ребенка, вряд ли он станет убегать из дома или интерната, не посещать школу, воровать и т. д.
Поэтому так важно, соблюдают ли должностные лица законы в отношении несовершеннолетних. Например, мы проверили интернатные учреждения Киевской области и выявили, что их директора превышают свои полномочия. Более 40 детей вывезли на оздоровление в Испанию, потом как государственные опекуны они продлили срок их пребывания за границей: на год, на два, на три. Дети находятся в неизвестных для нас семьях, не состоят на консульском учете. Как сложится их судьба? Официально же они не усыновлены. Кроме того, директора взяли на себя «нелегкую миссию» проверять, хорошо ли детям там живется. Оставляют около 90 процентов сирот здесь, голодных и холодных, и едут за границу обследовать условия жизни пятерых воспитанников. В стороне остаются и органы образования, и местные администрации, которые не принимают мер по возвращению ребят на родину. По нашему представлению в прошлом году Кабмин упорядочил выезд на оздоровление за рубеж (особенно детей, оставшихся без попечения родителей), но реально ничего не изменилось.
— Все равно этим ребятам повезло намного больше, чем тем, которые просят милостыню на вокзалах и в подземных переходах.
— Вопросы безнадзорности и бродяжничества стоят очень остро. Два-три года назад мы сориентировали прокуроров, и они стали возбуждать уголовные дела против родителей и тех взрослых, которые вовлекают несовершеннолетних в попрошайничество. В Уголовном кодексе статья 208 существует давно, но применялась редко. За прошлый год возбуждено более ста аналогичных дел.
Безнадзорность несовершеннолетних порождает преступления. Сейчас прокуратура Луганской области расследует убийство 14-летней девочки. Ее убил мальчик, которому не исполнилось 11-ти лет! Он предложил ей вступить в половую связь, девочка отказалась... Случилось это в городе Первомайске («День» недавно рассказывал о том, что в этом шахтерском городке давно не выплачивают пенсии и зарплаты, а пожилые люди поделили даже мусорники. — Н.С. ). Малолетний убийца числился в первом классе, но никогда не учился. Отец сидит в тюрьме, мама не может справиться с сыном. Он иногда ночевал в семье, где мать уехала на заработки, а подрастающее поколение организовало своеобразный детский притон. Прокурор поставил вопросы перед обладминистрацией: почему не был вовремя выявлен этот мальчик и этот притон, не были приняты меры по предупреждению преступления.
В последнее время наблюдается значительное омоложение преступности. Почему это не проявляется в статистике? Потому что ребенок до 14 лет не является субъектом преступления, а значит, нет и состава преступления. Поскольку на момент убийства мальчику не было 11- ти лет, его нельзя направить даже в спецшколу.
Если ребенок неуправляем, значит, он болен и его надо лечить. Почему это не было сделано?
— Чем прокуратура может помочь детям, брошенным на произвол судьбы?
— Прежде всего, стараемся их выявить. Во время рейдов, проведенных в прошлом году в Днепропетровской области, выявлено более 5,5 тысячи безнадзорных детей. 3,1 тысячи из них — мальчики и девочки школьного возраста, которые годами не посещают школу, многие из них вообще не умеют читать и писать. В Харькове около 400 ребят вместо посещения школы попрошайничали в людных местах. В Закарпатской области задержано за бродяжничество 119 детей, большинство из которых неграмотные. Очень часто педагоги отчисляют трудных учащихся или переводят их в вечерние школы, что является скрытой формой исключения. Благодаря вмешательству прокуратуры в Донецкой, Днепропетровской и Харьковской областях возвращено более полутора тысячи учащихся.
В прошлом году только в органах образования было обнаружено семь тысяч нарушений, а всего — более 30 тысяч. Прокуроры опротестовали 3600 незаконных решений, привлечено к ответственности 9,3 тысячи должностных лиц. Было возбуждено 412 уголовных дел.
— Наталья Ивановна, как обстоят дела с соблюдением законодательства в сфере оздоровления несовершеннолетних?
— Вопреки требованиям законодательства Украины о здравоохранении, постановлению Кабмина, дети-сироты, дети из малообеспеченных и многодетных семей не направляются в санатории и лагеря в первую очередь. При этом должностные лица допускают многочисленные факты злоупотребления своим служебным положением. Проверки только в семи областях показали, что практически каждая третья льготная путевка в «Артек» предоставлялась детям, которые не имеют льгот. В частности, бывший начальник управления по делам семьи и молодежи Полтавской облгосадминистрации П. Сергеев на протяжении 1998-го года предоставлял льготные путевки в «Артек» детям должностных лиц Полтавского горисполкома: заместителю председателя В. Ченчевому, главному экономисту Г. Бороздину, управляющему делами С. Замыцкому, секретарю горсовета И. Михайлюку, замначальника облуправления образования А. Бардаченко, начальнику юридического отдела облгосадминистрации И. Клочко, директору ЗАТ «Топаз» В. Толстопяту и другим. Всего он выдал 380 льготных путевок в МДЦ «Артек» детям, которые не имели права на их получение, чем государственному бюджету нанесен ущерб на сумму более 200 тыс. гривен. По данным фактам возбуждено уголовное дело.
Не обеспечивается ежегодное бесплатное оздоровление детей, пострадавших от чернобыльской катастрофы. Из 1270 тысяч в прошлом году только каждый третий ребенок получил путевку. Вместе с тем только в Черкасской области выявлено более 200 случаев выдачи путевок детям, которые не имели статуса пострадавших. Например, директор межерицкой школы Каневского района в эту группу включил 58 посторонних, в то время как 25 учеников этой школы, пострадавших от аварии на ЧАЭС, вообще не оздоровлялись. Во Львовской области путевки не достались 2750 детям-инвалидам (68,2%).
Несмотря на нехватку средств, в некоторых областях их используют не по назначению. В феврале 1999-го был осужден бывший министр образования Автономной Республики Крым Юрий Подкопаев, по письменному указанию которого выделенные министерству для оздоровления детей-сирот 100 тысяч гривен были незаконно перечислены МП «Рамунас», а потом разворованы. Нарушения закона при оздоровлении детей-сирот и детей-инвалидов выявлены также в Днепропетровской, Одесской, Киевской и других областях.
Заведующая черкасским областным приютом для несовершеннолетних Л. Вовк с ведома начальника облуправления по делам несовершеннолетних Г. Мартынович направила в «Артек» свою дочку под фамилией сироты. Прокурорами городов и районов Черкасской области возбуждено 26 уголовных дел, составлено 18 протоколов в отношении должностных лиц, которые совершили коррупционные действия.
— Как вы считаете, почему становятся возможными такие злоупотребления?
— Нарушения и злоупотребления становятся возможными вследствие ненадлежащего контроля со стороны Госкомитета по делам семьи и молодежи и его органов на местах за организацией оздоровления детей, особенно социально незащищенных категорий, и использованием целевых бюджетных средств. Комитет даже не создал ведомственную контрольно-ревизионную службу. На протяжении последних двух лет ни разу не проверялось целевое использование этих средств подчиненными структурами. Координационная деятельность комитета была сведена к сбору информации из министерств образования, здравоохранения, по вопросам чрезвычайных ситуаций и защиты населения от последствий чернобыльской катастрофы, других органов исполнительной власти и отчетности перед администрацией Президента и Кабмином. Даже в случаях обнаружения нецелевого использования путевок, предназначенных для оздоровления детей льготных категорий, ни Госкомсемьи, ни его органы на местах ни разу не ставили вопрос о возмещении убытков за счет должностных лиц.
Р.S. Редакция готова предоставить возможность Министерству образования и Госкомитету по делам семьи и молодежи высказать свое мнение по данному вопросу на страницах нашей газеты.
