На днях первый заместитель министра иностранных дел Украины Антон Бутейко сообщил о возможности перенесения на более поздний срок саммита Украина — ЕС, предварительно запланированного на октябрь. По словам Антона Бутейко, это связано, в частности, с осложнениями политического характера, наблюдающимися в некоторых странах Евросоюза. Заместитель министра отметил, что осенью в некоторых странах ЕС должны состояться выборы. Антон Бутейко также высказал надежду, что переговоры об упрощении визового режима между Украиной и Европейским Союзом начнутся до саммита. О том, когда может состояться встреча на высоком уровне, почему возникла необходимость пересмотреть ее сроки и как в целом продвигаются отношения Киева и Брюсселя «Дню» рассказал представитель Украины при Европейском Союзе Роман ШПЕК:
— Мне кажется, что напрасно мы в Украине поднимаем через СМИ шум о «перенесении» саммита. Нужно осознавать, что второе полугодие для любой председательствующей в ЕС страны, а в данном случае для Великобритании, короче на полтора месяца. Две недели в июле — и потом отпуск до сентября, а количество мероприятий в программе председательства чрезвычайно большое. Когда британская сторона планировала свои приоритеты на период председательства, в том числе относительно Украины, она предлагала как возможную дату проведения саммита октябрь. Но это было предложение, а не решение. Британская сторона обратилась к нам с тем, что график премьер-министра Тони Блера является чрезвычайно перегруженным, и спросила, не согласилась ли бы украинская сторона, как исключение, на проведение саммита в Брюсселе или в Лондоне, потому что в соответствии с процедурами, которыми руководствуются Украина и ЕС, саммит должен проходить в Украине. Мы настояли на важности проведения саммита в Украине. Сейчас речь идет и об организации двусторонних визитов приблизительно в это же время. После анализа возможностей и графика работы британского правительства, структур ЕС, британская сторона, как вариант, предложила, что премьер-министр возглавит делегацию в Украину в начале декабря. Поэтому я бы не говорил о «перенесении» саммита или о каких-то политических, экономических, организационных основаниях для этого. Это первое официальное предложение относительно даты саммита в Украине. Другого предложения — а не предварительных мнений или комментариев — у нас нет.
Переговоры об упрощении визового режима начнутся до саммита, думаю, где-то в начале октября. На сегодняшний день у Еврокомиссии есть подготовленный мандат, который она должна обсудить со странами-членами, утвердить его и начать переговоры с Украиной. Осенью эти переговоры начнутся. Это будет длительный процесс, но перспективный.
Сейчас нет потребности говорить об оценках реформ в Украине со стороны представителей ЕС, потому что Совет Министров Европейского Союза и Европейская Комиссия сейчас в отпусках. В соответствии с существующими договоренностями между Украиной и Евросоюзом, первая предварительная оценка выполнения Плана действий была осуществлена 13 июня во время заседания Совета Украина — Европейский Союз. Следующую промежуточную оценку предусматривалось сделать во время саммита. В соответствии с достигнутой договоренностью, основная оценка выполнения Плана действий будет сделана через год после начала его выполнения. Это даст основания говорить о том, насколько уверенно Украина идет по пути евроинтеграции, и будет положено в основу дальнейшей работы над новым соглашением. Конечно, промежуточные оценки будут иметь влияние, но основное — конечная оценка. Европейская сторона на предложение Президента Виктора Ющенко подготовила «Дорожную карту» — около 20 шагов, которые нужно сделать Украине. В первую очередь они касаются достижения политических критериев, к которым в первую очередь принадлежат дальнейшее развитие и углубление демократических процессов в обществе, политические реформы. В основе оценки будет подготовка, ход и проведение парламентских выборов в марте следующего года: насколько украинская демократия после оранжевой революции стала зрелой и «необратимой», нерушимой, насколько глубоко демократические принципы вошли во все сферы нашей жизни. Конечно же, будут также давать оценку по всем другим направлениям сотрудничества: относительно углубления взаимодействия в сфере европейской политики безопасности и обороны, внешней политики, юстиции, торгово-экономического сотрудничества, энергетики, науки, охраны окружающей среды...
Предыдущие оценки, сделанные в июне, настроение, господствовавшее в кабинетах тех или иных руководителей европейских структур — положительны для Украины. Конечно, есть отдельные вопросы относительно восприятия некоторых шагов в экономической политике. Об этом говорил Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Хавьер Солана во время своего визита в Украину. Он сказал, что Евросоюз и США хотели бы лучше понять отдельные шаги украинского правительства в экономической плоскости. Для того, чтобы дать больше ответов на эти вопросы, Представительство Украины при ЕС планирует в начале октября провести конференцию с участием высоких представителей украинского правительства, которые должны будут на встрече с представителями Еврокомиссии, Европарламента, стран-членов и бизнес-сообществ ЕС еще раз объяснить нашу бюджетную, макроэкономическую, регуляторную политику, подходы к приватизации. Конечно, для более позитивной оценки деятельности украинской стороны по выполнению Плана действий будет иметь исключительно важное значение завершение переговорного процесса о присоединении Украины к ВТО. С сентября месяца, после отпусков, Еврокомиссия вместе с украинским Министерством экономики начнет работу по подготовке исследования относительно создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. Это исследование будет завершено и презентовано в декабре месяце. Ожидается, что оно даст позитивные выводы и рекомендации, а следовательно, европейская сторона после рождественских праздников будет готова начать внутренние процедуры относительно старта переговоров о создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. Но это будет возможно только в том случае, когда Украина будет членом Всемирной торговой организации.
В январе 2008 года заканчивается срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС, следовательно, мы должны это соглашение заменить другим. С другой стороны, сама европейская Политика соседства и План действий после года его реализации, проведения соответствующей оценки дали сторонам право говорить о заключении нового усиленного соглашения, как записано в резолюции Совета Министров ЕС. Украинская сторона хотела бы, чтобы это было соглашение ассоциированного типа. Следовательно, для того, чтобы такие оценки весной следующего года были сделаны и мы могли говорить о соглашении ассоциированного типа, нам следует обеспечить полное выполнение действующего соглашения о партнерстве и сотрудничестве, стать членом ВТО, начать переговоры о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС, шаг за шагом приближаться к нашей стратегической цели, которая даст право говорить и о будущем членстве.
В столицах стран-членов ЕС, в Брюсселе еще немногие политики готовы говорить о будущем ЕС после провала референдумов относительно Евроконституции во Франции и Нидерландах. Эти перспективы сейчас больше обсуждаются среди представителей исследовательских организаций. Различные политические партии и силы кристаллизуют свою позицию. Страны- члены ЕС договорились взять определенный тайм-аут и где-то в следующем году начать разговор относительно дальнейшего расширения ЕС. Следует понимать, что ЕС сейчас находится в стадии определенных внутренних противоречий, неурядиц, связанных с отклонением Конституции, бюджетом на период 2007—2013 гг. Как заявил господин Солана во время своего пребывания в Киеве, они четко осознают, в каком кризисе ЕС, но, по словам Соланы, это не будет иметь никакого влияния на развитие отношений между ЕС и Украиной. Основным двигателем — или наоборот тормозом — в развитии этих отношений все же будут внутренние экономические и политические реформы в Украине.
Конечно, нам четко нужно понимать, что ЕС сейчас озабочен будущим вступлением Болгарии и Румынии, тем, что ответить Турции, Западным Балканам. Нам нужно за этим пристально наблюдать, но Украина не должна, на мой взгляд, ассоциировать себя с Западными Балканами или с Турцией. Ситуация в Украине, подход ЕС к Украине несколько другие. Представители сегодняшней власти, находясь в оппозиции, на своих знаменах выдвигали лозунг: «Не словом, а делом!» Он чрезвычайно актуален для сегодняшних отношений Украины и ЕС. Нам следует как можно больше демонстрировать, что делом мы похожи на страны-члены ЕС, что политические, экономические, социальные процессы в нашем государстве идут правильным путем, что наше законодательство прогнозировано, что все ветви власти занимаются своим делом и работают на единое общее дело построения сильного украинского государства, которое будет отвечать критериям членства в Европейском Союзе и сможет претендовать на него.
Думаю, в настоящее время нужно больше внимания сосредоточить как раз на происходящем в Украине, потому что в Брюсселе очень подробно отслеживают все наши процессы. Например, в ближайшее время, после отпусков, Еврокомиссия продолжит внутренние процедуры относительно оценки соответствия Украины рыночным критериям. Предварительные выводы, которые уже сделаны Еврокомиссией и передаются сейчас странам-членам на обсуждение, для нас положительны. Но самое важное, что сейчас нужно осознавать и в парламенте, и в правительстве: идет тотальный мониторинг действий законодательного и исполнительного органа власти на предмет наличия или отсутствия вмешательства в экономические процессы, ручного управления экономикой. Так же и по другими направлениями.
До саммита Украина — ЕС нам следует как можно больше заявить о том, что мы уже сделали, чтобы он носил характер не обмена информацией, а анализа, дискуссии на основании уже известной информации. Поэтому наше Представительство планирует провести ряд мероприятий в Брюсселе, чтобы хорошо проинформировать наших партнеров о ситуации в Украине.
