В Германии коррупция считается тяжелым преступлением и соответственно к этому вопросу серьезно относятся правоохранительные органы. Борьбой с этим явлением занимаются независимо друг от друга три структуры: министерство внутренних дел, полиция, прокуратура и суды каждой из 16 федеральных земель и Берлина как отдельной единицы.
Как сообщил украинским журналистам начальник управления по борьбе с коррупцией министерства внутренних дел федеральной земли Берлин Стефан Питч, правоохранительные органы в партнерстве с прокуратурой могут вести дела, начиная от простого служащего до заместителя министра. По его словам, к потенциальным клиентам ведомства можно отнести 100 тыс. работников административных структур.
Господин Питч отметил, что у немецкой полиции меньше компетенции в сфере преследования правонарушений по сравнению с аналогичными структурами в Восточной Европе. Это объясняется тем, что хозяином конкретного дела является прокуратура, которая задает тон ходу дела. Но, принимая во внимание то, что в Берлине всего 300 прокуроров, а ежегодно заводится приблизительно 500 тыс. дел, то немало расследований приходится вести полиции. Вместе с тем количество чисто коррупционных дел на год составляет приблизительно две сотни. Кроме того, с коррупционными делами связаны другие правонарушения, кражи, преступный заговор, разглашение служебной тайны.
В немецкой криминалистике коррупция по составу преступления классифицируется на шесть типов. Простая коррупция определяется как предоставление преимущества и получение преимущества. Иными словами, одна сторона дает, другая берет. За исключением предоставления преимущества, в данном типе коррупции нет любого другого правонарушения. Однако состав преступления заключается в том, что одна сторона дала преимущество, а другая им воспользовалась. Как отметил господин Питч, законодатели сформулировали это положение таким образом, чтобы остановить подкармливание коррупционных правонарушений. Ведь за бесплатными билетами на концерт или приглашением в ресторан могут последовать более тяжелые преступления.
Старший комиссар по уголовным расследованиям министерства внутренних дел федеральной земли Берлин Михаэль Ульбер привел конкретный пример такой коррупции. По его словам, полиции удалось раскрыть схему коррупционной выдачи водительских прав. Полномочие предоставлять водительские права возложено на две службы, работники которых фактически имеют статус служащего. Владельцы автошкол начали выдавать работникам службы надзора подарки в виде фруктовых наборов и ничего за это не требовали. Потом стали выдавать деньги, чтобы инструкторы могли сами себе купить продукты. Взамен владельцы автошкол требовали, чтобы к ученикам этой школы проявлялась особая доброжелательность, чтобы инструкторы не проверяли наличие знаний. Таким образом оказалось, что почти тысячи людей получили права, не зная правил.
Раскрыть это дело помог анонимный сигнал. Большинство дел по коррупции открывается на основании анонимных сообщений, признался господин Ульберт. Потом свою работу сделали полицейские, которые зафиксировали при помощи инструментов наблюдения случаи, когда инструктор подсказывал ученику правильный ответ. Этот инструктор был осужден сроком на три года. Кроме того, конфискованы все взятки, которые хранились у него на квартире. Обычно после отбывания наказания у преступника-коррупционера не остается собственности. А чиновники лишаются очень большой пенсии и других льгот.
К другим видам коррупции относится разглашение государственной тайны, предоставление информации, взятки частных компаний государственным служащим с целью получения больших заказов у государства. В общем, считает господин Ульберт, коррупция может проникать во все сферы, в том числе в частных структурах. Часто конкуренция искажается, если какая-то компания по «договоренности», иными словами, в обмен на какое-то преимущество размещает товар на видном месте в магазине.
Господин Питч сказал журналистам, что не владеет информацией о случаях коррупции в полиции. Подкупать кого-то в нашей структуре нет смысла, потому что решающим органом в сфере уголовных дел является прокурор, а судебные дела открывает суд, отметил он. Также нет коррупции среди учителей, которые получают нормальную зарплату и к тому же практически все являются государственными служащими. И если они будут осуждены за коррупцию, то потеряют прекрасную пенсию. В соответствии с законодательством, если чиновника лишают свободы на один год, то он теряет свой статус и все пенсионное обеспечение.
По его словам, в Германии большое внимание уделяют профилактике коррупции. В частности, все государственные органы готовят атласы коррупционных угроз, определяя, какие структуры могут стать объектом коррупции. При этом в каждом органе существует внутренняя ревизия — орган коррупционного надзора. А рабочая группа по профилактике коррупции руководства выходит на сенат и правительство федеральной земли. Тем самым обеспечивается не только координация, но и разрабатывается концепция профилактики коррупции. Как объяснил господин Питч, основой концепции является повышение квалификации работников в плане борьбы с коррупцией, чтобы обеспечить единое отношение к этому явлению.
«Профилактическая работа в этой сфере является более важной, чем преследование преступника, который совершил преступление. Но мы без работы не останемся», — отметил начальник управления по борьбе с коррупцией министерства внутренних дел федеральной земли Берлин.
По его мнению, для Украины в ее усилиях по борьбе с коррупцией следует обеспечивать работникам такой оклад, чтобы они не были заинтересованы в коррупционных действиях. Также важно, чтобы к борьбе с коррупцией приобщались все слои населения.
