Этот сакраментальный вопрос на днях вновь стал актуальным. Как уже сообщалось, Конституционный Суд признал соответствующим Основному Закону законопроект о внесении изменений в Конституцию, известный под номером 4180. В результате тема политреформы обещает стать центральной на последней перед днем голосования 31 октября сессионной неделе Верховной Рады.
Законопроект №4180, по замыслу его авторов, призван перераспределить полномочия между президентом и парламентом в пользу последнего, прежде всего касательно формирования правительства, а также повысить степень ответственности власти перед народом. Согласно документу, по результатам выборов в парламенте формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входят большинство народных депутатов от конституционного состава парламента. Коалиция вносит предложение президенту о кандидатуре премьер-министра, которую глава государства затем подает на утверждение парламента. К полномочиям Верховной Рады отнесены, в частности, назначения по представлению президента министра обороны, министра иностранных дел, по представлению премьер-министра — других членов правительства. Иными словами, влияние парламента на исполнительную власть существенно расширяется. В свою очередь, президент получает дополнительные рычаги для роспуска Верховной Рады. В случае досрочного прекращения полномочий президента выполнение его обязанностей на период до избрания и вступления в должность нового главы государства возлагается не на премьера, как сейчас, а на председателя Верховной Рады.
Согласно заключительным и переходным положениям законопроекта, закон набирает силу со дня вступления на пост президента Украины, избранного на очередных выборах в 2004 году, кроме ряда статей и положений, набирающих силу со дня обретения полномочий Верховной Радой Украины, избранной в 2006 году. До этого дня свои конституционные полномочия продолжает осуществлять Верховная Рада, избранная в 2002 году. Кабинет Министров, сформированный до дня вступления на пост президента Украины, избранного на очередных выборах в 2004 году, продолжает осуществлять свои конституционные полномочия после вступления в силу этого закона.
Законопроект №4180 о внесении изменений в Конституцию не является идентичным законопроекту №4105, который не был принят парламентом в апреле и поэтому может вновь ставиться на голосование, обосновал в интервью журналистам вердикт КС судья- докладчик Павел Евграфов. Как известно, одной из причин отказа правой оппозиции поддерживать законопроект №4180 называлось положение Конституции о невозможности повторного голосования в течение года тех поправок к Основному Закону, которые уже были отклонены парламентом. Как сообщил Евграфов, заключение по законопроекту поддержали десять из 16-ти судей КС. Отвечая на вопрос о перспективах принятия парламентом законопроекта №4180, Евграфов сказал, что комментировать это — не функция КС. Но заметил, что данный законопроект о внесении изменений в Конституцию является уже 14-м по счету из подававшихся в КС, однако до сих пор ни одно из изменений не было внесено.
Как и до вердикта Конституционного Суда, мнения народных депутатов в отношении перспектив политреформы расходятся. Кто-то все еще надеется, что законопроект №4180 удастся проголосовать если не перед первым туром, то хотя бы между первым и вторым турами президентских выборов, кто-то отрицает возможность принятия этого законопроекта в принципе.
Лидеры КПУ и СПУ Петр Симоненко и Александр Мороз сразу же пообещали, что их силы проголосуют «за». По словам Мороза, провести рассмотрение и голосование по законопроекту в парламенте можно на протяжении одной недели. Кроме того, глава СПУ сообщил, что подготовил проект постановления о рассмотрении законопроекта в парламенте, «который открывает возможность компромисса».
«Кто не хочет идти на поиск этого компромисса, тот и будет виноват в непринятии этого закона. Я думаю, что возможности сегодня есть. Шанс не утрачен, хоть он и меньше, чем был в апреле», — подчеркнул лидер социалистов.
По мнению лидера Украинской народной партии, члена фракции «Наша Украина» Юрия Костенко, КС «ничего нового не сказал». Костенко заявил, что не верит в возможность осуществления политреформы до президентских выборов: «Это будет сделано другим большинством, в других условиях».
Член фракции Социал-демократической партии Украины (объединенной) Нестор Шуфрич отметил, что «мы уже свой исторический шанс, возможно, упустили» и для принятия закона «потребуется очень большая воля всего парламента и чувство ответственности перед народом Украины каждого отдельного народного депутата». Депутат подчеркнул, что в этом вопросе «не последнюю роль» будет играть председатель Верховной Рады Владимир Литвин. «Если кто-то использует этот критический момент для решения своих конъюнктурных, сиюминутных вопросов, то история нам этого не простит», — сказал Шуфрич.
По обыкновению, одним из самых больших оптимистов в вопросе политреформы оказался координатор парламентского большинства, представитель кандидата в президенты Виктора Януковича в ЦИК Степан Гавриш. Правда, и он не решился гарантировать позитивный результат. По мнению Гавриша, у Верховной Рады еще есть шансы внести изменения в Конституцию до второго тура президентских выборов. Координатор большинства подчеркнул, что команда премьера Януковича в целом настроена прагматично на проведение политической реформы. «Надеюсь, что наши союзники — коммунисты и социалисты — имеют такую же прагматичную и жесткую позицию, но этого недостаточно, чтобы достичь национального консенсуса», — сказал он. Поддержала проведение политреформы до выборов и лидер фракции «Регионы Украины» Раиса Богатырева. По ее словам, если этого не случится, «остро встанет вопрос демонтажа той политико-правовой схемы, которую Верховная Рада начала выстраивать в границах политреформы». В частности, возможна отмена закона о выборах депутатов всех уровней по партийным спискам. «Ведь со стороны большинства это был компромисс, и мы ожидали от оппозиции положительного голосования за внесение изменений в Основной Закон», — напомнила депутат.
Таким образом, представители большинства и левой оппозиции — то есть сил, ранее продемонстрировавших свою поддержку идеи перехода к парламентско-президентской республике посредством внесения соответствующих изменений в Конституцию — настроены скорее оптимистично. Из чего можно сделать вывод, что, по крайней мере, попытка изменить цену «главного приза» до окончания президентской кампании будет сделана. Чем она закончится, зависит, думается, не в последнюю очередь от цены компромисса, которого необходимо достичь заинтересованным сторонам.
