В прошлом месяце в Ялте подписывалось соглашение о присоединении Украины к ЕЭП. Сейчас в Ялте два дня продолжался саммит Украина — ЕС, который также не может претендовать и на то, чтобы внести полную ясность не столько в понимание нынешнего состояния отношений между сторонами, и на то, что по его результатам можно ожидать четкого ответа «да» или «нет» относительно «европейской перспективы» Украины. Предполагалось, что одной из главных тем разговора станет разработка Плана действий ЕС — Украина, который должен был способствовать более полной интеграции Украины в рынки и экономические структуры ЕС. Что касается того, как именно будет выглядеть этот План действий, пока что ясности нет, и что именно будет зафиксировано на бумаге в качестве его конечной цели и следующего шага, также остается вопросом ближайшего будущего. Как уже говорилось, комиссар Европейской Комиссии Гюнтер Ферхойген обещал, что разработка документа будет завершена в течение полугода. Зато есть ощущение, что Украина, несмотря на все нюансы, неравномерность ее развития, политические и околополитические зигзаги, постепенно становится не просто страной, вызывающей интерес, но страной, которая со временем сможет сыграть определенную роль в общеевропейском спектакле — при этом вовсе не обязательно быть членом Европейского Союза. Хотя премьер-министр председательствующей в ЕС Италии Сильвио Берлускони заявлял вчера, что «существуют прекрасные возможности для того, чтобы Европейский Союз интенсифицировал отношения с соседями в разработке плана действий, чтобы достичь более тесного экономического сотрудничества с новыми соседями после расширения ЕС». Берлускони назвал и цель — «Чтобы перейти в будущем — мы пока не можем определить сегодня конкретную дату — к полной интеграции Украины в ЕС», как сообщает Интерфакс-Украина. «Украина, безусловно, является европейской страной», — говорил итальянский премьер. По его мнению, Украина сможет достичь всех необходимых для вступления в ЕС показателей значительно раньше, чем в 2011 году, как это было намечено в послании Президента Леонида Кучмы. Берлускони считает, что для успеха нужны политическая воля и желание народа. По словам Президента Украины, Берлускони его «полностью раскритиковал» за то, что он ставит слишком далекую цель. Берлускони также говорил, что Ялта «была всегда местом разделения. Но сегодня она стала местом, где прозвучало желание объединиться».
Это, конечно, может вызвать определенный скепсис: Берлускони известен тем, что предложил принять в ЕС Россию, Украину и Израиль, что сразу вызвало множество опровержений со стороны его европейских коллег и представителей структур ЕС. Впрочем, президент Европейской Комиссии Романо Проди и верховный уполномоченный ЕС по вопросам внешней и политики и безопасности Хавьер Солана Берлускони на этот раз не поправляли — значит не исключено, что со временем в новом ЕС будет найден консенсус и по украинским перспективам — но при весьма определенных условиях. Первый сигнал, не зафиксированный ни в одном официальном документе, получен. Это, возможно, главный результат саммита, и расценивать его можно по- разному. Например, учитывая то, что ЕС в целом отнюдь не хочет, чтобы Украина полностью мигрировала в «российскую сферу влияния», чем угрожает полное участие в ЕЭП.
Среди пунктов совместного заявления по результатам саммита — и подчеркивание важности развития Евразийского нефтетранспортного коридора, особенно завершение строительства нефтепровода Одесса—Броды—Плоцк — что должно было, кажется, расставить точки над «і» в спорах вокруг судьбы этого пути.
Еще до саммита сообщалось, что ЕС принял решение выделить 8 млн. евро на обустройство северных и северо-восточных границ Украины (то есть с Беларусью и Россией). Сумма, по сравнению с объемами, израсходованными на обустройство «соседских» границ — между Польшей и Украиной, Словакией и Украиной, Венгрией и Украиной — небольшая. Но сигнал — очень четкий. А в Киеве всегда ждали именно четких сигналов.
Другой сигнал — в том, что как сообщила пресс-служба Минюста, в ближайшее время будет подписано соглашение об упрощении визового режима для обладателей дипломатических паспортов. Украина уже несколько лет предлагала именно такое начало общей дискуссии по визовым вопросам и полностью ее поддерживала только Греция. Позиции других стран-членов ЕС зависели от многих причин. И просто от нежелания, и от страха перед возможной реакцией Москвы (в отношении России такой вариант начал рассматриваться только с этого года, при этом далеко не все страны ЕС в восторге от перспектив предоставления России и Украине полностью безвизового режима пересечения границ).
Накануне саммита много говорилось и о том, что он будет своеобразной чертой — ведь следующий саммит Украина — ЕС состоится уже в совсем других условиях. ЕС будет насчитывать 25 стран- членов, изменятся внутренние процедуры, механизмы принятия решений, а возможно, и общие взгляды. Изменится и сама Украина, изменится и ее роль на континенте, особенно с учетом постепенного приближения к НАТО.
Президент Кучма отмечал по окончании встречи, что «мы пришли к согласию, что принятые сегодня решения должны стать отправной точкой для начала совместных действий по использованию новых возможностей, которые открываются в связи с расширением, и дачи должных ответов на его вызовы». Хотя в то же время он признался, что далеко не по всем вопросам удалось прийти к консенсусу. Во всяком случае, вчера и позавчера в Ялте не было ни слишком громких фанфар, ни эмоциональных заявлений о том, что Украине надоело ждать от ЕС конкретных сигналов.
Очевидно, что в Киеве сегодня смирились с тем, что на какое-то время ничего иного, кроме концепции «Расширенной Европы», Украине, вместе с Россией, Беларусью, Молдовой предлагаться не будет, и значит, именно ее нужно использовать в своих интересах. О том, что План действий разрабатывается на 4—5 лет, говорилось уже давно, значит, сегодня нужно думать только над тем, чтобы он максимально соответствовал украинским интересам. Это — то, что в ЕС называют «реалистичным подходом».
Собственно, подведение определенной черты под первым этапом отношений Украины с ЕС само по себе является результатом. Второй же этап сегодня еще просто никто себе не представляет.
Это не означает, что на этом направлении невозможны подвижки. Показательным в данном случае может быть пример Италии. В совместном заявлении президента Кучмы и премьер-министра Берлускони как представителя председательствующей страны, сказано, что Италия «будет поддерживать реализацию стратегической долгосрочной цели Украины относительно полной интеграции в ЕС», подтверждает свою готовность поддержать вступление Украины в ВТО и призывает ее продолжать усилия по приведению законодательства в соответствие с нормами ВТО. Кроме того, Италия заявляет об очень высокой оценке поддержки Украиной ее кандидатуры на вхождение в состав непостоянных членов Совета Безопасности ООН в 2007—2008 годах. Совместное коммюнике по результатам саммита отмечает также, что «Украина приняла во внимание позицию Евросоюза, что инициатива должна рассматриваться отдельно от вопроса возможного вступления в ЕС, который регулируется статьей 49 Договора о Европейском Союзе».
Президент Кучма заявил, что Украина пригласила Италию принять участие в газовом консорциуме — и это также можно считать одним из первых шагов, которые выходят за рамки привычного до сих пор сотрудничества. В совместном заявлении Кучмы и Берлускони говорится, что Украина и Италия подтверждают свое намерение предпринять конкретные действия по упрощению доступа компаний к рынкам двух стран, подтверждаются намерения углублять сотрудничество в энергетической сфере, включая транспортировку газа и строительство электростанций, а также в сельскохозяйственной и пищевой, авиакосмической, машиностроительной и металлургической отраслях. Особенно показателен интерес итальянских фирм к строительству автомагистрали Киев — Одесса — пример успешных итальянских инвестиций может быть позитивным сигналом и для других.
Представители ЕС давно уже говорили, что их сравнительно мало интересуют внутриполитические баталии, и такого внимания к украинским выборам, как в США, со стороны ЕС ждать не стоит. Правда, выборы все равно должны пройти в соответствии с демократическими стандартами, предупреждали «европейцы» более чем за год до самого дня выборов. Поэтому вряд ли можно прямо сопоставлять первые, еще весьма нечеткие сигналы Украине с ожиданиями изменений правящих в стране элит. Возможно, дальше уже нельзя просто выжидать, причем с обеих сторон — иначе Европа действительно окажется разделенной.
