Финансовый кризис 2008 года положил конец мировому порядку, который мы знали. В преддверии предстоящего саммита Большой восьмерки нельзя упускать из вида тот факт, что впервые за семь десятилетий Соединенные Штаты не могут вести мировую повестку дня или обеспечить глобальное лидерство во всех наиболее актуальных проблемах сегодняшнего дня.
Действительно, США сократили свое присутствие за рубежом, отказавшись от внесения своего вклада в спасение еврозоны, вмешательства в Сирию и применения силы для сдерживания ядерного рывка Ирана (несмотря на сильную израильскую поддержку). Президент США Барак Обама официально завершил войну в Ираке и выводит американские войска из Афганистана в темпе, ограниченном только потребностью сохранить лицо. Америка передает эстафету руководства, даже если ни одна другая страна или группа не хочет или не может ее принять.
Одним словом, внешняя политика США может быть такой же активной, но большая взвешенность и сокращение являются ее приоритетами. В результате — многие глобальные проблемы: изменение климата, торговля, дефицит ресурсов, международная безопасность, кибер-войны, распространение ядерного оружия и многие другие проблемы в будущем станут серьезней.
Добро пожаловать в мир нулевой гравитации, в более бурные, неопределенные условия, в которых координация по вопросам глобальной политики отходит на второй план. Парадоксально, но эта новая среда, хотя она и сложная, является менее проблемной для США; фактически она предоставляет США возможность воспользоваться своим уникальным положением. Мир без гравитации не так уж плох для Америки, если она правильно разыграет свои карты.
Ни одна страна не соперничает с американским продвижением верховенства закона, либеральной демократии, прозрачности и свободного предпринимательства. В то время как другие страны, разумеется, поддерживали эти ценности, только США были готовы, здоровы и достаточно велики, чтобы обеспечивать их преобладание. Поэтому когда Америка ограничит свое глобальное лидерство, оно окажется в большей цене.
Другими словами, в мире нулевой гравитации все более агрессивная окружающая среда делает Соединенные Штаты все более привлекательными для стран, которые стремятся подстраховать свои ставки. Таким образом, у США есть больше возможностей действовать в своих интересах. Поставляя меньше руководства, США будут иметь возможность взвешивать издержки возможностей перед тем, как предпринять действие, и выбирать вопросы и обстоятельства, которые подходят им наилучшим образом. В этих условиях военная интервенция в Ливию не означает, что так же следует поступить с Сирией.
Степень, в которой США будут использовать эти возможности, еще предстоит выяснить. Фактически краткосрочное преимущество Америки является самым главным препятствием для ее долгосрочных перспектив. Назовем это «проклятьем убежища»: до тех пор пока США по-прежнему остаются самым безопасным портом в любую бурю, они не сталкиваются с непосредственным давлением, чтобы улучшать свои слабые стороны.
Например, при всех горестных рассуждениях о госдолге США инвесторы будут продолжать одалживать им деньги. Однако в долгосрочной перспективе американские политики должны добиваться устойчивого прогресса в восстановлении доверия к финансовому здоровью нации за счет сокращения политически неприкосновенных программ, таких как социальное обеспечение, медицинская помощь и оборона. Должностные лица должны отложить в сторону краткосрочные мотивы и ортодоксальность, чтобы поддержать стареющую инфраструктуру Америки, реформировать ее образовательную и иммиграционную системы и провести достаточно длительную фискальную консолидацию.
Преимущества США в мире нулевой гравитации дают им возможность инвестировать в будущее. Но при амортизации достаточно серьезных рисков те же возможности могут привести к замедлению. Американские политики должны признать новую реальность нулевой гравитации и восстановить внутренние источники силы Америки, хотя бы постепенно. Если они справятся, США будут иметь силу и гибкость, необходимые для формирования следующего мирового порядка.
Политическая система Америки обычно хорошо работает в условиях кризиса. Но благодаря своим остаточным преимуществам в лишенном лидера мире США не обязательно дожидаться кризиса для успешных действий. Им просто нужно поймать момент нулевой гравитации.
Ян БРЕММЕР — президент Евразийской группы и автор книги «Каждая нация сама за себя: победители и побежденные в мире нулевой гравитации».
