Установив на уровне закона новые ставки (17%) вывозной пошлины на семена некоторых видов масличных культур, Верховная Рада Украины словно бы бросила вызов МВФ. Фонд давно и безуспешно требовал снизить пошлину на подсолнечник с 23 до 10 процентов и называл это в качестве одного из условий возобновления кредитования Украины по программе расширенного финансирования EFF.
Правда, несмотря на действовавшую пошлину, в марте 2001 года Украина экспортировала семян подсолнечника на $24,43 млн., что по объему в четыре раза больше, чем в марте минувшего года. Одновременно и экспорт растительного масла в марте 2001 года возрос на 36% (в сравнении с мартом 2000 г.).
Украина за последние годы лишилась двух серьезных составляющих своего стратегического экспорта — продовольственного зерна и сахара. Осталось лишь подсолнечное масло, которое можно рассматривать как соломинку, держась за которую (с учетом крайне тяжелого состояния внутреннего потребительского рынка), можно поднимать ресурсную базу отечественного сельского хозяйства. И вышеприведенные цифры свидетельствуют: 23-процентная пошлина выполнила свою роль.
Но Международный валютный фонд считает, что действие 23-процентной экспортной пошлины на семена подсолнечника тормозит реформы в Украине, ее вступление во Всемирную торговую организацию и интеграцию в Европейский Союз.
По мнению специалистов МВФ, действие пошлины привело к тому, что масложировые комбинаты получили возможность увеличивать свою прибыль за счет уровня жизни сельхозпроизводителей. «Эта способность влиятельных групп приспосабливать налоговую систему под свои потребности за счет более слабых членов общества является важной преградой на пути реформ в Украине», — подчеркивается в заявлении МВФ, опубликованном в конце марта. Ограничение экспорта в то время, когда Украина пытается мобилизовать иностранную финансовую поддержку... лишено всякого смысла, отмечается в документе, являвшемся реакцией МВФ на принятие вышеназванного закона в первом чтении.
В Верховной Раде, наоборот, считают, что на этот раз МВФ действует исходя не из интересов Украины, а из интересов ее конкурентов на рынке подсолнечного масла, полностью игнорируя известную аксиому, свидетельствующую об экономической целесообразности вывоза готового продукта, а не сырья. Заместитель председателя Харьковской облгосадминистрации Николай Безуглый даже считал необходимым сохранить 23%-ную экспортную пошлину на семена подсолнечника. По его мнению, ее отмена может превратить Украину в «сырьевой придаток Европы» и вновь приведет к вывозу сырья и ввозу готового подсолнечного масла. При этом, считает вице-губернатор, украинские маслоэкстракционные заводы вновь будут испытывать дефицит сырья.
Между тем в Меморандуме МВФ предыдущее украинское правительство взяло на себя обязательство снизить ставку вывозной пошлины на семена подсолнечника с 23% до 10% в течение декабря 2000 года, а затем перенесло решение этого вопроса на начало 2001 года. Теперь, когда в Украине новое правительство, имеющее на проблему взаимоотношений с МВФ несколько иное мнение, принятие 17%-й пошлины выглядит как важная уступка и шаг навстречу требованиям партнера. Вопрос лишь в том, будет ли он расценен именно так, а не наоборот...
