Канул в Лету рабовладельческий строй, было упразднено крепостное право... Никто не мог и предположить, что присущая истории цикличность и здесь напомнит о себе. Современный работорговец, правда, «работает» уже не один, а группируется еще как минимум с десятком «коллег»; он определяет себе страну- донора, куда засылает лазутчика, — иными словами, открывает представительство «фирмы». В основном выбор падает на страны, где несладко живется — высокий уровень безработицы, низкий суммарный доход населения и к тому же проблематично защитить свои права. Словом, там, где жертву не придется долго склонять к тому, чтобы сменить привычную обстановку на неизвестность, сулящую золотые горы. Заработок стабильный — в пределах 5 миллиардов долларов в год, а погоня правоохранительных органов за работорговцами оказывается куда менее успешной, чем, скажем, за наркодельцами или террористами.
К разряду «неблагополучных» стран, наряду с большинством республик постсоветского пространства, относится и Украина. На международной конференции, посвященной проблемам предотвращения торговли людьми, которую инициировало Агентство США по международному развитию, прозвучали такие цифры: если в мире ежегодно жертвами работорговцев становятся 500—700 тысяч человек, то в Украине за годы независимости официальная цифра составляет 100 тысяч. Как обычно, международные специалисты, чтобы нарисовать реальную картину, увеличивают «официоз» приблизительно втрое. И еще добавляют к вышеуказанным данным, касающимся исключительно женского населения в возрасте от 15 до 30, показатели по новым тенденциям — торговле детьми и мужчинами.
Вице-премьер-министр В. Семиноженко в унисон с другими представителями правительства и депутатами, присутствовавшими на конференции, заявлял о том, что на данном этапе просто необходимо уделять больше внимания гендерному вопросу. Среди 449 депутатов нынешнего созыва всего 34 женщины. Последние в среднем получают 73% от мужской зарплаты, поскольку феминизированы преимущественно низкооплачиваемые сферы (здравоохранение, образование, культура). 46% украинских женщин — безработные, а из всех безработных в стране 70% составляют опять- таки они. По мнению главы Госкомитета по делам семьи и молодежи Валентины Довженко, стоило бы обратить внимание на их переквалификацию, на организацию учебных центров в системе занятости и на увеличение льгот и пособий мамам с маленькими детьми.
«Запад» же на конференции склонялся к тому, что решения нужно принимать в карательной сфере. Посол США в Украине Карлос Паскуаль свой доклад начал с того, что хорошие законы без надлежащего исполнения — не более чем пустая угроза. Он привел интересные примеры. Когда в США задержали группу работорговцев, дела которых были связаны и с Украиной, у нас в стране никто и не подумал возбудить уголовное дело. А после того, как предъявили обвинения в торговле людьми ста семи человекам, лишь 10 дел дошло до суда. По его мнению, в Украине недостаточно эффективно работают программы по защите свидетелей в подобных делах, мало компетентных судей и прокуроров.
Первый заместитель председателя комитета ВР по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Александр Бандурка, наоборот, обнародовал цифры, свидетельствующие о прогрессе в наказании подобных «бизнесменов». Если в 1998 году было возбуждено лишь два уголовных дела, то в 2001 — уже 89. И это не считая тех, кто, занимаясь работорговлей, попался на мошенничестве и подделывании документов. По его словам, у нас систематически проводятся проверки фирм, организующих разного рода зарубежные контакты: от трудоустройства до оформления туристических поездок и иностранных брачных агентств. На сегодняшний день из 570 проверенных, в работе 80-ти выявлены нарушения законодательства, 32 фирмы были лишены лицензии, а деятельность 16-ти приостановлена. К тому же утверждены государственные программы по предотвращению торговли людьми, активно заявляют о себе общественные организации, обзавелись в Криминальном кодексе и статьей, предусматривающей уголовную ответственность за это преступление. Чего не хватает, по мнению В. Довженко, — так это легализации международных договоров о работе украинских граждан за рубежом: создания контролируемых государством структур, которые бы осуществляли обмен рабочей силой с другими странами.
