По результатам заседания Комиссии НАТО—Украина вчера принято два документа: План действий НАТО—Украина и целевой двусторонний план действий на 2003 год. Министр иностранных дел Украины Анатолий Зленко, возглавлявший делегацию Украины на заседании, заявил, что перед Украиной открываются прекрасные перспективы. «Мы открываем новый формат отношений, цель которого — членство в НАТО», — сказал министр Зленко.
Президент Украины Леонид Кучма в своем выступлении на заседании Совета Евроатлантического партнерства заявил, что Украина приветствует приглашение новых членов в НАТО. Он поздравил Болгарию, Эстонию, Латвию, Литву, Румынию, Словакию и Словению с приглашением начать перег оворы о присоединении к НАТО, подчеркнув, что Украина «также способствовала приближению этого долгожданного для этих стран дня» — утверждением своей независимости, своим многоплановым вкладом в укрепление евроатлантической безопасности, принципиальной поддержкой процесса расширения НАТО, последовательным курсом на евроатлантическую интеграцию. По словам Президента, Украина понимает, что у нее впереди «долгий путь к своей Праге», однако она твердо настроена идти этим путем. «Мы будем последовательными в продолжении рыночных преобразований, укреплении демократических принципов власти и общества, обеспечении европейских стандартов в сфере прав человека», — сказал Леонид Кучма в своем выступлении. Он отметил также, что Пражский саммит первый, где государства-члены НАТО и страны-партнеры встречаются на высшем уровне «по другую сторону бывшего железного занавеса». Это, по словам Кучмы, «налагает на нас особую ответственность — не позволить возобновить новые разделительные линии на европейском континенте».
Итак, начало дороги «к своей Праге» положено. Сложности этого начала известны: накануне саммита в Праге Североатлантический Совет принял решение о проведении заседания Комиссии НАТО—Украина на уровне министров иностранных дел. По разным каналам, разными заявлениями представители Запада предупреждали о нежелательности визита в Прагу Президента Леонида Кучмы. Прогнозировался и бойкот заседания в случае, если он приедет. Причиной были подозрения Соединенных Штатов в том, что украинское руководство могло разрешить продажу Ираку радарных систем «Кольчуга».
Совет национальной безопасности и обороны Украины на срочном заседании неделю назад постановил, что на заседании Совета Евроатлантического партнерства Украину будет представлять Президент Кучма, на заседании Комиссии НАТО—Украина — министр Зленко. «Это был оптимальный вариант», — сказал «Дню» в интервью по телефону участник заседания Комиссии секретарь СНБОУ Евгений Марчук. По его словам, «хорошо, что Украина сама себя не изолировала», но при этом «не должно быть чрезмерной радости, поскольку есть проблема, над которой нужно очень серьезно работать». По словам Марчука, мероприятия с участием украинской делегации прошли «дипломатически корректно, не было капканов, демаршей, мизансцен...».
Во время саммита Президент Кучма встретился с премьер-министром Италии Берлускони, президентом Словакии Рудольфом Шустером, президентом Польши Александром Квасьневским (было известно, что Квасьневский накануне саммита говорил Кучме, что готов быть даже единственным, с кем встретится Президент Украины), Генеральным секретарем НАТО Джорджем Робертсоном, Генеральным секретарем Совета ЕС Хавьером Соланой, президентами Казахстана, Молдовы, Узбекистана, Грузии, Литвы, Таджикистана, министрами иностранных дел России, Италии и Австрии, а также Збигневом Бжезинским. О ситуации с Пауэллом (госсекретарь США был только в начале заседания Комиссии Украина—НАТО) министр Зленко, по его словам, был предупрежден — «это естественная причина, когда президент уезжает, а госсекретарь его сопровождает, ведь не будет же президент его ждать». Президент Буш спешил в Петербург на встречу с Путиным, причем, как сообщили агентствам, он вылетел вместе с российским министром иностранных дел Ивановым.
Другим нюансом было изменение схемы рассадки президентов и премьер-министров за столом во время заседания Совета Евроатлантического сотрудничества — глав государств и правительств разместили в соответствии с названиями государств на французском языке. В результате Президент Кучма соседствовал с Хавьером Соланой, а президент Буш — с лидерами Эстонии и Македонии. Но все это детали — дипломатические нюансы быстро забудутся. От Украины же в первую очередь потребуется выполнение документов, принятых в Праге. Принятых единогласно — как сказал «Дню» Евгений Марчук, практически все министры, выступавшие на заседании Комиссии, выражали поддержку документу, поддержку стремления Украины к евроатлантической интеграции, но в то же время отмечали, что теперь перед Украиной стоит масштабное домашнее задание. Наибольшую поддержку Украине, как стало известно, выразили представители Польши, Греции, Турции.
«Кольчужная» тематика, по словам секретаря СНБОУ, звучала в выступлениях как проблема, которая существует и которую нужно прояснить, но специально на ней никто не сосредотачивался. Обвинения, выдвинутые Соединенными Штатами, министр Зленко, как сообщил Интерфакс-Украина, назвал «необоснованными, надуманными». «Мы, — по его словам, — хотим доказать, что они именно таковы. Нам нечего доказывать. Не было, нет и не могло быть. Пусть доказывают те, кто обвиняет Украину».
Обращает на себя внимание практически полное отсутствие негативных комментариев со стороны российского руководства по поводу нового масштабного расширения НАТО, а также заявленных в Праге планов Украины и Грузии присоединиться к Альянсу в будущем. Еще недавно Москва говорила о резко негативном отношении к очередному расширению НАТО, теперь же аналитики отмечают, что риторика сменилась прагматичным сотрудничеством. Министр иностранных дел России Иванов отмечал вчера в Праге, что это сотрудничество должно быть сотрудничеством равных.
Сегодня Альянс говорит, что возможно, следующими приглашенными к членству в НАТО будут Хорватия, Македония и Албания. Некоторые аналитики не исключают, что в этому ряду может быть и Украина, если она сможет выполнить взятые на себя амбициозные обязательства. Генеральный секретарь НАТО лорд Робертсон заявлял в Праге, что нынешнее расширение Альянса не последнее.
Итак, перспективы евроатлантической интеграции Украины будут зависеть от самой Украины, как бы банально это ни звучало. К документам, принятым в Праге, вряд ли стоит относиться иначе, чем только к первому шагу, после которого и станет понятно, насколько декларации, на которые не скупится Киев, становятся реальностью, насколько далеко в этой реальности Украина и НАТО готовы идти навстречу друг другу. О перспективах интенсифицированного диалога, по словам министра Зленко, будет говориться на следующем заседании. О перспективах присоединения Украины к Membership Action Plan — по мере выполнения Украиной обязательств. Тем более, что НАТО, которое принимает в новых условиях новую военную стратегию, которое будет насчитывать через полтора года 26 стран-членов, которое больше не является инструментом «холодной войны», будет иметь именно те стандарты, достижение которых необходимо Украине для ее элементарного развития как европейской страны. И тем более, что у Украины все еще есть потенциал, который бы позволил ей быть больше вкладчиком в общую безопасность, чем получателем.
АКТУАЛЬНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
Евгений МАРЧУК , секретарь Совета национальной безопасности и обороны
— Мы подтвердили нашу преданность евроатлантической интеграции. И результат, достигнутый в Праге — хороший с точки зрения наших перспектив. Процесс не останавливается, ему приданы очень серьезные импульсы — несмотря ни на какие трудности, на наши недоразумения с Соединенными Штатами, на нашу внутриполитическую ситуацию. Принятие Плана действий Украина — НАТО, плана действий на 2003 год — это важнейший момент. План действий — это, по сути, долгосрочная программа, содержащая в себе достижение европейских стандартов, причем не только в оборонной сфере, но и в сфере экономики, науки, борьбы с терроризмом, содержащая направления сотрудничества в преодолении чрезвычайных ситуаций, по управлению кризисными ситуациями природного и техногенного характера. Обязательно проведение политических, экономических, оборонных реформ, соблюдение прав человека, свободы прессы, свободы слова.
В этом документе определены рабочие механизмы сотрудничества, встречи на уровне президентов, отмечено, что четыре раза в год должны проходить заседания Комиссии Украина — НАТО и рабочие заседания на уровне министров иностранных дел, министров обороны, начальников Генеральных штабов. В целом План действий содержит широкий комплекс вопросов, в нем присутствуют все разделы и цели, предусмотренные планом действий по получению членства (Membership Action Plan). Можно сказать, что де-юре этот документ одобрен как план действий НАТО — Украина, но де-факто — уже как План действий по получению членства. И тем самым, по сути, запускается интенсифицированный диалог между Украиной и НАТО. С нашей стороны, прежде всего, на 80—85 процентов — это тяжелая домашняя работа. Министры иностранных дел стран НАТО обращали на это внимание. Все они положительно его оценили, но подчеркнули, что он предусматривает большой объем домашней работы. Но мы и сами это прекрасно понимаем.
Этот план теперь нужно будет, очевидно, ввести в действие указом Президента, или другим путем. Он должен стать нашей внутренней программой, свидетельством нашей недекларативности.
