Глава государства напомнил, что с тех пор, как он акцентировал внимание соотечественников на необходимости политической реформы, — перехода к парламентско-президентской модели власти, прошло более полугода. «За это время во всех без исключения политических кругах проявился весь спектр отношения к ней (реформе. — Ред. ) — от полного восприятия до абсолютного отрицания, — говорилось в телевизионном обращении Президента. — Была создана комиссия для проработки проекта реформы. Однако многие из тех, кто пел осанну новой системе, более того, рекламировал себя как скрытый ее автор, саботировали ее работу. Имею в виду специально приглашенных в нее представителей оппозиции. Не дала согласованных результатов и работа комиссии, созданная Верховной Радой. Можно долго рассуждать, почему так произошло. Но вывод будет краток. Большинство оппозиционеров, хотя они и являются сторонниками реформы, но понимают ее в значительной степени примитивно — как сугубо арифметическое перераспределение полномочий... Правда, наиболее реалистичные политики все больше осознают необходимость конструктивных шагов в проведении реформы, где сегодня открываются реальные возможности для сотрудничества власти с оппозицией. Но пока пришло это понимание, время для совместной работы было потеряно. В то же время рисковать будущим политической реформы, будущим страны я как Президент не хочу и не буду. Именно поэтому я решил вывести обсуждение реформы из круга противостояния полярных политических сил. Если политики не смогут договориться, арбитром должен стать весь народ. Люди должны обсудить основные положения реформы и самостоятельно высказать свое мнение, а Верховная Рада его утвердить».
«Президентско-парламентская система сыграла очень важную историческую роль, особенно в первые годы государственности, обеспечивая стабильность и общества, и государства. Но сегодня абсолютно понятно, что в действующей Конституции, по существу, был заложен механизм противостояния законодательной и исполнительной власти», — сказал Леонид Кучма.
Президент также очертил механизмы формирования власти, предусматриваемые парламентско-президентской моделью. В частности, партии, получившие наибольшую поддержку на выборах, создают фракции в парламенте и формируют большинство, которое в свою очередь формирует правительство. Премьера должен назначать парламент, а Президент вносит кандидатуру на эту должность, согласованную парламентским большинством. Парламент также утверждает состав правительства.
Для выполнения функций гаранта конституционных прав и свобод граждан, Верховного главнокомандующего и представителя государства на международной арене за президентом Украины закрепляется назначение только министров обороны, внутренних дел, иностранных дел, по вопросам чрезвычайных ситуаций и по вопросам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; четырех других руководителей центральных ведомств; глав государственных администраций — по представлению премьер-министра.
В то же время в Основном Законе должны быть предусмотрены гарантии стабильного функционирования такой конструкции власти, заметил глава государства. Именно поэтому президент, по его мнению, должен получить право досрочно распускать парламент. Это свое право он может применить в трех четко определенных случаях: если депутаты не в состоянии на протяжении определенного Конституцией времени сформировать большинство, если большинство не в состоянии сформировать правительство, если парламент не может принять государственный бюджет на следующий год.
Важным элементом реформы станет, по словам Леонида Кучмы, новая структура парламента — разделение парламента на две палаты, одна из которых будет формироваться от партий и блоков, победивших на выборах по пропорциональной системе, другая — на основе равного представительства всех регионов, областей и городов центрального подчинения. Общее количество депутатов Верховной Рады уменьшится. Глава государства также отметил, что результаты всеукраинского референдума должны иметь прямое действие и не нуждаться в утверждении каким-либо органом власти: «Ведь воля народа — высший закон. Это мировая практика».
Все предложения и замечания будут, подчеркнул Президент, тщательно изучены и обобщены государственными структурами с привлечением к этому делу научных и общественных организаций, средств массовой информации и будут поданы в Верховную Раду. «Еще раз прошу всех, — завершил свое обращение Леонид Кучма, — кому небезразлично будущее Украины, кто заинтересован в сохранении демократического направления развития нашего государства, принять активное участие в обсуждении этого чрезвычайно важного вопроса».
