Баталии вокруг принятия правительственной программы как-то оттеснили на второй план вопрос подписания меморандума о солидарной ответственности между правительством и парламентом. В соответствии с подготовленным сценарием, его подписание должно было состояться в один день с принятием программы. Однако сценарий оказался неверным — санкционировать в один день два «совместных проекта» Кабмину и Верховной Раде не удалось.
О печальной судьбе второго «парламентско-правительственного» детища знали заранее многие как в парламенте, так и в правительстве. Знали те фракции, которые до последнего момента пытались провалить правительственную программу, знали те, кто эту программу поддерживал, но не собирался подписывать меморандум, а также и те, кто поддерживал и программу, и идею подписания меморандума. Знал и Виктор Ющенко. После принятия программы в кулуарах он сказал, что самый трудный этап в подготовке меморандума позади и его подписание состоится буквально на следующий день, как и было намечено заранее. Потом, уточнив у своего пресс-секретаря, поправился — состоится сегодня буквально через три часа. Стоит ли говорить о том, что через три часа ничего подобного не произошло. Впрочем, виной этому не забывчивость премьера, который вполне мог перепутать то, чего не предполагалось заранее.
Формальным поводом «неподписания» стало отсутствие под текстом меморандума подписей депутатских групп «Возрождение регионов», «Яблоко» и фракции СДПУ(о). По одной информации (Интерфакс-Украина), эти подписи были отозваны. Что касается СДПУ(о), то, по словам члена этой фракции Виктора Суслова, ее подписи изначально не было под текстом меморандума. Как бы то ни было, очевидно то, что из двух апрельских зайцев Кабмину удалось поймать только одного. Что касается меморандума, то одна из заинтересованных сторон объявила об окончании весеннего охотничьего сезона с намерением вернуться к рассмотрению вопроса о меморандуме уже летом: по словам лидера фракции СДПУ (о) Александра Зинченко, объединенные социал-демократы не намерены возвращаться к вопросу о меморандуме раньше 6 июля, когда Кабинет Министров будет отчитываться о реализации программы правительства за квартал. «Если программа будет иметь практические результаты, тогда можно возвращаться к вопросу о совместной ответственности», — сказал он.
Аргумент «некачественной программы» у тех, кто не хотел подписывать меморандум, был не единственным (кстати, его разделяли и поддерживающие программу группы «Солидарность» и «Трудовая Украина»). Второй аргумент касался правовой стороны меморандума. Проблема в том, что правительство по Конституции является подотчетным и подконтрольным перед Верховной Радой (ст.85, 87, 113). Поэтому многие депутаты отрицали саму идею подписания договора с подотчетным им органом. По их мнению существующую иерархию нельзя отменять меморандумом. В частности, Александр Волков заявил, что в Конституции Украины определены функции парламента и функции правительства. «Пусть выполняют Конституцию», — пожелал он правительству.
В таком случае напрашивается логический вопрос: если меморандум противоречит Конституции, то зачем было вести вокруг него столько разговоров, готовить документ, проводить консультации? Попробуем разобраться. Правительству этот меморандум нужен для того, чтобы обеспечить более- менее беспроблемное прохождение через парламент нужных ему законопроектов. Без меморандума сама по себе принятая программа правительства значит немного — образно говоря, благие намерения. Трудно сказать, куда приведут эти намерения Кабмина без обеспеченной законодательной поддержки со стороны парламента. Пока у депутатов руки не связаны «солидарным договором», они вполне смогут позволять себе очень выборочно принимать предложенные правительством законопроекты. «Законопроекты будут приниматься тогда, когда депутаты сочтут их нормально подготовленными, а если они подготовлены будут слабо — голосовать за них никто не будет», — отмечает В. Суслов. Другими словами, неприемлемые для определенных фракций предложения правительства будут просто проваливаться.
В вопросе подписания меморандума четко проявилось, что созданное в парламенте большинство не проправительственное, а пропрезидентское. Точнее говоря, оно может поддержать и правительство, но только если Президент не будет против. В случае с программой он был явно «за» — в итоге программа была принята. А меморандум? Вопрос пока остается открытым. Очевидно лишь, что часть парламентариев явно желала сохранить «свободу рук» по отношению к правительству, и ей это удалось. Получается, что неформально большинство раскололось — часть поддерживает правительство в вопросе подписания меморандума (условно эту часть можно назвать «проправительственной»); другая часть выступает против под различными предлогами, но при этом ориентируется на Президента и согласовывает свои действия главным образом с ним (условно «пропрезидентская» часть большинства). Последние иногда при президентском содействии могут и поддержать неприемлемые для них действия правительства — как это было с программой. Но, судя по всему, пока что депутаты-«критики» не собираются повторять сцену «Объясниться в любви правительству» второй раз. Возможно, их вдохновляет пример Президента, который не стал подписывать договор о солидарной ответственности, считая это нарушением иерархии. «Впрочем, если Президент изменит свою точку зрения по отношению к меморандуму, то и депутаты вполне могут изменить», — считает В. Суслов. А пока депутаты из «ВР» и СДПУ(о), потерпевшие неудачу в своих планах по правительственной программе, заняли позицию сторонних наблюдателей. «Пусть правительство работает, выполняет свои обещания — мы им мешать не будем», — говорит А. Зинченко. «Мы для себя сделали окончательный вывод — меморандум мы подписывать не будем», — заявляет один из лидеров группы «ВР» А. Волков. По его мнению, правительство должно показать, на что оно способно. В одиночку. В «свободном плавании» до июля. А «неприсоединившиеся» депутаты под девизом «И хотя нам прошлого немного жаль, лучшее, конечно, впереди», могут спокойно наблюдать за этим плаванием. Впрочем, если сам премьер надумает возобновить переговоры о сотрудничестве, то ему могут пойти навстречу. А. Зинченко так и сказал: «Совместная работа по практическим неотложным вопросам возможна. Но только в том случае, если нам будут предлагать не заранее подготовленные правительством решения». Тем временем, по его словам, объединенные социал-демократы отказались от каких-либо кадровых претензий к правительству. Об этом он неоднократно заявлял на прошлой неделе. Хотя после встречи премьера с лидером фракции вице-премьер Юлия Тимошенко заявила, что Виктор Ющенко отверг предложения фракции СДПУ(о) и группы «Возрождение регионов» уволить ее из правительства (Интерфакс-Украина). С другой стороны, как сообщил коореспонденту «Дня» один из представителей большинства, принципиальное согласие В. Ющенко все же было получено. И теперь некоторые наблюдатели спорят, кто кого «кинет». В то же время не исключено, что подобный механизм «утром — кадры, вечером — согласие» будет использован и при решении вопроса о подписании меморандума.
Пока же складывается впечатление, что подписание этого документа в ближайшее будущее весьма проблематично. С другой стороны, «программная» победа В. Ющенко без четкого механизма сотрудничества с парламентом, определяющего права и обязанности сторон вполне может оказаться пирровой. Поэтому можно предположить, что в недалеком будущем вопрос о подписании этого документа вновь встанет на повестке дня. И даже, возможно, гораздо раньше, чем в июле.
КОММЕНТАРИЙ
Александр ЛАВРИНОВИЧ, народный депутат:
Подписание между органами государственной власти меморандумов, соглашений, коммюнике, которые имеют свои, выписанные в Конституции место и функции, является надуманным. Такие документы имеют только политический смысл, поэтому заключение соглашения между ВР и правительством является абсолютно неуместным. Конечно, позиции правительства и парламента обязательно должны согласовываться. Если в парламенте есть политическое большинство, то оно прямо причастно к тому, какое правительство создается и какую программу это правительство готовит. Юридический момент, который удостоверяет однонаправленность векторов работы парламента и правительства — одобрение программы Кабмина. После этого все, кто поддержал эту программу, берут на себя политическую ответственность за законодательное обеспечение деятельности Кабинета Министров и несут вместе с членами Кабинета солидарную ответственность. Но каждый это делает на своем участке — ведь может быть хорошее законодательное обеспечение, но плохое выполнение или наоборот. Все это может решаться при использовании механизмов, которые предусмотрены действующим законодательством — взаимные консультации, согласования на уровне руководства Кабмина и парламента, министерств и парламентских комитетов.
