Главной целью реформирования системы государственных органов должно быть становление отечественной государственной службы, которая бы делала основные акценты на преданности госслужащих Украине, защите ее национальных интересов.
Такие преобразования невозможны без профессионального и высоконравственного персонала, без новой государственной идеологии кадровой политики.
Поэтому нынешнее сокращение численности государственных органов не даст позитивных результатов, если не будет подкреплено комплексом мероприятий по усовершенствованию управления персоналом. Тем более — если государственная система поражена коррупцией.
В этом случае поле коррупционных рисков не уменьшится, государственные структуры не избавятся от нечестных и непрофессиональных чиновников, а наоборот — их концентрация возрастет.
Среди комплекса мероприятий по усовершенствованию управления персоналом — реформирование системы оплаты госслужащих.
Речь идет не только о величине заработной платы, которая у значительной части госслужащих является нищенской и на порядок ниже, чем у госслужащих развитых стран. (Хотя такой же уровень зарплаты, а то и ниже, существует у большинства работающих украинцев. На мой взгляд, в первую очередь, нужно увеличить зарплату учителям). Говорится также и о структуре заработной платы госслужащих.
Дело в том, что премии — значительная часть заработной платы госслужащего — назначаются непосредственно руководством, что приводит к непоследовательному отношению к сотрудникам, высокому уровню диспропорции в оплате труда.
Такая структура зарплаты подталкивает руководителей быть «бухгалтерами и уполномоченными распределять», а не управленцами по обеспечению высокоэффективной власти и созданию благоприятных условий для продуктивной работы сотрудников.
Это происходит, например, благодаря созданию дополнительных фондов премирования за счет общего фонда премирования, а также неограниченному размеру премии физического лица.
Помните персонажа из кинофильма «Свадьба в Малиновке» — пана-атамана Грициана Таврического? Он так распределял чужое имущество: это — мне, это — тоже мне, а это — всегда мне.
Проблема не новая. Еще в 2000 году Указом Президента Украины была утверждена Стратегия реформирования системы государственной службы в Украине, в которой с целью повышения престижа государственной службы, заинтересованности государственных служащих в производительной и эффективной работе, предотвращения проявлений коррупции и других правонарушений предусматривалось усовершенствование системы оплаты труда путем повышения стимулирующей роли должностных окладов.
Реформирование системы оплаты труда государственных служащих предусмотрено Концепцией развития законодательства о государственной службе в Украине, которая утверждена Указом Президента Украины в 2006 году и предусматривает независимость условий оплаты труда государственных служащих от воли руководителя путем определения доминирующей роли должностного оклада в структуре заработной платы (не менее 80 процентов).
Для этого нужно надбавки и премии включить в состав должностного оклада, который обеспечит прозрачность, предсказуемость оплаты труда государственных служащих и защитит от субъективизма руководителя.
Законодательно проблема должна разрешиться путем принятия новой редакции Закона Украины «О государственной службе». Такой законопроект был разработан Главгосслужбой Украины в 2006 году, но до сих пор не вступил в силу как Закон. С того времени законопроект сменил более чем 40 редакций, хотя основные его принципиальные позиции, в частности, относительно реформирования системы оплаты труда остались неизменными.
Ослабить риск злоупотреблений в системе оплаты госслужащих можно и не ожидая принятия новой редакции Закона Украины «О государственной службе». Это возможно, когда в государственных структурах разработаны и внедрены четкие прозрачные положения о премировании и установлении надбавок, не создаются дополнительные фонды премирования, есть действенный механизм социальной защиты работников от неправомерных действий и тому подобное.
Добропорядочная и профессиональная государственная служба возможна лишь при условиях прозрачности и предсказуемости условий оплаты труда ее работников.
