Ну что ж, большинство европейских делегаций в Парламентской ассамблее Совета Европы таки пошло на сговор с Кремлем, закрыв глаза на европейские ценности, суть самой организации, а главное — преступления России, и приняло резолюцию об изменении санкционного механизма, в котором пригласили российскую делегацию вернуться к работе в ПАСЕ без ограничений права голоса. То, что произошло в Страсбурге в ночь на 25 июня, в истории этой организации еще не было.
Дело в том, что принятое решение принципиально меняет санкционный механизм. К регламенту добавляется норма, которая отменяет право ПАСЕ налагать ключевые санкции на любую национальную делегацию, в том числе Россию. Ассамблея больше не сможет ограничивать право голоса, право выступления, право участия и голосования в комитетах ассамблеи — несмотря на то, какие нарушения допустило государство и его депутаты. Более того, отдельная норма решения позволяет России подать список своей делегации посреди сессии, хотя по уставу делегация подается только перед началом первой сессии года.
Следовательно, за резолюцию проголосовало 118 депутатов, 62 против, 10 воздержались. Ни одного голоса «за» не дали делегаты Украины, а также Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии. Против проголосовало большинство делегатов из Польши, Великобритании и Швеции. А вот поддержали резолюцию ПАСЕ большинство присутствующих в зале делегатов из Австрии, Андорры, Азербайджана, Кипра, Испании, Исландии, Ирландии, Италии, Норвегии, Португалии, Словакии, Сербии, Сан-Марино и Турции, Франции. Частично возвращение россиян поддержали члены делегаций из Армении, Бельгии, Швейцарии, Чехии, Дании, Германии, Финляндии, Хорватии, Лихтенштейна, Молдовы, Румынии и Нидерландов.
Объяснить решение ПАСЕ защитой прав человека и гражданина, ценностями демократии или поощрения России к изменению поведения, конечно, нельзя. Это абсолютно циничное, меркантильное, слабое и иезуитское решение Совета Европы. Оно демонстрирует, что право силы в мировой политике имеет больший вес и значение, чем сила права. Как в Украине восприняли эту весть? Некоторая реакция из ФБ.
«Вот эта истерика — это просто квинтэссенция того, насколько искаженным и искусственно накачанным было наше информационное пространство последние несколько лет, — пишет аналитик-международник Илия Куса. — Более 1,5 лет европейцы обсуждали возможность возвращения РФ в ПАСЕ, и тут вдруг они это сделали. Вот неожиданность! Несколько лет у нас была сплошная «победа», а Россия проигрывала по всем фронтам, попутно чуть ли не развалившись от действия санкций. Чудо их спасло. 5 лет подряд у нас едва не боготворили западные ценности, нравственность и высшую справедливость их политики, на всех парах, стремясь войти в этот закрытый элитный европейский клуб. При этом всем наплевать было на то, как в действительности Европа действовала в других регионах мира и как она менялась последние 5 лет. Оказывается, дыра в бюджете и закулисные договорняки в условиях кризиса старого порядка и самого ЕС больше волнуют европейцев, чем безапелляционно поддержка Украины, которая за 5 лет ничего им не предложила...».
«Парламентская ассамблея Совета Европы точно не является ключевой институцией в европейской архитектуре безопасности, но возвращение российской делегации туда будет иметь далеко идущие последствия для европейской безопасности и украинской внешней политики, — считает председатель правления МЦПД Василий Филипчук. Это решение, несмотря на маргинальное практическое влияние присутствия российской делегации в ПАСЕ, имеет огромное символическое значение, и именно с него может начаться пересмотр санкционного режима относительно РФ и возвращения к «Business as usual» с Москвой. Хотя этого можно — и нужно — было избежать...».
«Старого мирового порядка больше не существует. Голосование в ПАСЕ — не первый и не последний предсказатель новой реальности и новых геополитических альянсов, — пишет политолог Михаил Басараб. — Инцидент в ПАСЕ тревожно сигнализирует о ситуации не в Совете Европы, а в ЕС и НАТО. Вот о чем в действительности свидетельствует это событие. Взгляните, кто голосовал вместе с Украиной. Три балтийских государства, шведы, поляки, грузины и британцы. Это естественное взаимодействие стран, которые непосредственно граничат с Россией. Всех нас объединяет ощущение одной угрозы, которая почему-то не смущает всю остальную Европу. Вот где природный альянс. Добавляем сюда Великобританию, а фактически США, и получаем симпатичный и вполне органический блок государств, оправданный настоящими потребностями реальности. Условное «ПАСЕ» отходит в прошлое. Пора творить межпарламентские ассамблеи и другие конструкции межгосударственной кооперации с природными союзниками, которым не нужно доказывать, почему Россия — это абсолютное зло. В смутные времена держатся вместе и живут только те альянсы, которые основаны не на предательских декларациях о ценностях, а на осознании совместных угроз».
ФОТО РЕЙТЕР
Какие ответные шаги может сделать Украина в данной ситуации?
«Мы попытаемся устроить вызов российской делегации и не допустить получения ею полномочий в Совете Европе, — заявила первый заместитель председателя Верховной Рады Украины, член украинской делегации в ПАСЕ Ирина Геращенко. — Но очевидно, что если Совет Европы стал на путь самоуничтожения, то мы не будем принимать в нем участие. По возвращении в Киев мы будем требовать встречи с новым украинским президентом, который в действительности никак не отреагировал на наши предложения встретиться и согласовать позиции накануне июньской сессии. Мы всей делегацией будем требовать этой встречи».
Некоторую слабую реакцию нового президента Владимира Зеленского, который написал в ФБ, что «...разочарован... жаль, что наши европейские партнеры нас не услышали и поступили иначе...», компенсировал министр иностранных дел Павел Климкин: «1. Проблема вовсе не в самом факте возвращения российской делегации в ПАСЕ — это, скорее, символика. Реальная проблема в том, что это толчок к созданию новой нормальности в отношениях с РФ. 2. За эту нормальность выступает добрая половина, а то и больше европейских стран и политиков. Мы должны говорить с ними прямо и откровенно — доля ответственности за упадок Совета Европы ложится на них. Реальные, а не символические, вызовы появятся же тогда, когда эти страны и политики будут пытаться решать вопрос Донбасса и энергетической независимости, например, газового транзита, за наш счет. И это рискуем почувствовать уже сразу после парламентских выборов. 3. Многие подчеркивают значение финансового фактора в возвращении РФ в ПАСЕ. Это существенно, но не определяюще. 4. Решение о возвращении российской делегации в ПАСЕ было принято до (!) президентских выборов в Украине. Оно назревало и было бы принято при любом развитии политической ситуации в Украине. Дело не в распределении ответственности, которую я, кстати, с себя также не снимаю. Это все не о Порошенко, Зеленском или ком-то другом. Это наша общая проблема. 5. .Приостановление участия в ПАСЕ — вполне логический шаг. Но не навсегда, чтобы не отдавать СЕ на произвол России и ее друзьям. Куда сложнее, собственно, с Советом Европы — это наш юридический и человеческий долг принимать участие в ее механизмах защиты прав человека. Хоть арсенал этих механизмов далеко не идеален, но важен. Во всем остальном СЕ потерял наше доверие, и возобновить его будет чрезвычайно сложно. Поэтому отзываем нашего Посла при СЕ для консультаций...».
«Как правильно пережить поражение? — задает вопрос в «Фейсбуке» главный редактор газеты «День» Лариса Ившина и отвечает: — Не «раззуживать» рану. Все хладнокровно обдумать и, конечно (!), поблагодарить нашу команду в Страсбурге и в первую очередь — союзников!.. К счастью, они у нас еще есть. Кстати, теперь мы увидели, какой будет Европа без Британии. Есть небольшой позитив ситуации — жестокая школа политического реализма. Альтернатива небольшая, помните, я писала: измениться или раствориться?.. Так вот — обязательно измениться! Вернуться к силе Украины-Руси, вспомнить, что были не только колонией, но и сверхпотугой, укреплять идентичность и заниматься модернизацией. И помнить: лучшее проявление патриотизма — профессиональность!».
«ДЛЯ КРЕМЛЯ ЭТО ОЗНАЧАЕТ ТОЛЬКО ОДНО: СЛАБОСТЬ И ПОРАЖЕНИЕ ЕВРОПЫ»
Николай ПОЛОЗОВ, российский адвокат:
— В последнее время в Украине модно слово — реванш. И вот возвращение российской делегации без выполнения каких-либо обязательств, наложенных резолюциями ПАСЕ, в том числе последней январской резолюции о немедленном освобождении пленных военных украинских моряков, иначе как реваншем Кремля назвать нельзя.
Я бы еще понял, если бы возвращение России было обусловлено какой-то дорожной картой, может быть, уступками гуманитарного порядка, освобождением такого-то количества граждан Украины, удерживаемых в российских тюрьмах. Вместо этого мы видим, что российская делегация возвращается с триумфом. Для Кремля это означает только одно: слабость и поражение Европы.
Это означает — безоговорочную капитуляцию европейских институтов, которые на протяжении длительного времени учили нас правам человека и демократии. Воспринимать это как начало диалога в Москве не будут, это будет восприниматься исключительно как поражение. А на правах победителя — можно грабить три дня. А может и дольше.
Поэтому все эти негативные тенденции, которые мы наблюдали со стороны российских властей, связанные и с репрессиями в оккупированном Крыму в отношении крымских татар, и с захватом новых заложников, и с совершенно меркантильным подходом к взаимодействию с внешним миром, означает, что Европа фактически дает карт-бланш Путину на продолжение всего этого.
Это означает, что поддержка, которая на словах обещалась Украине со стороны Запада, является пшиком. И что Украина теперь вынуждена в одиночку в центре Европы, где была колыбель прав человека и демократических ценностей, отстаивать эти демократические ценности вопреки позиции большинства европейских делегатов в ПАСЕ. Это очень печально и ни к чему хорошему не приведет. Эти люди не учатся на ошибках истории допущенных ранее, а политика умиротворения агрессора никогда не приводила к позитивному результату.
Сейчас российские власти сделают все, чтобы в состав делегаций включить как можно больше депутатов Госдумы, находящихся под персональными санкциями. Я не исключаю, что в Страсбург могут привести и Наталию Поклонскую или кого-то из подобных персонажей.
Несмотря на заявления Кремля, что санкции нам не страшны, конечно, они наносили ущерб, но ночное решение ПАСЕ может послужить прологом как к сдаче интересов Украины, так и возможного признания оккупации Крыма.
Мнение о том, что если Россию не удерживать в составе Совета Европы, не обложить ее международными институтами, в том числе Европейского суда по правам человека, то она вообще сорвется с цепи и будет совершать какие-то страшные поступки. Хотя, на мой взгляд, она и так уже творит страшные вещи, только за последние пять лет — захват территории соседних государств, убийство более 10 тыс. граждан братского, как они утверждают, народа, более сотни политзаключенных и военнопленных. Все эти европейские институты не смогли сдержать Россию, так почему возвращение российской делегации каким-то образом эффективно скажется на выполнении решений того же Европейского суда по правам человека. Ведь российский суд принял решение, что они могут избирательно подходить к решению ЕСПЧ. И практика свидетельствует, что любые решения ЕСПЧ не выполняются.
«УКРАИНА НЕ ДОЛЖНА ТЕРЯТЬ НИ ОДНОЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЛОЩАДКИ ДЛЯ ОТСТАИВАНИЯ СВОИХ ИНТЕРЕСОВ»
Сергей СОЛОДКИЙ, первый заместитель директора Центра «Новая Европа»:
— Причин такого результата голосования существует много: и стремление стран Европы к решению сложных вопросов по защите прав человека через диалог, а не наказание; и симпатии отдельных европейских политиков к России; и эгоизм определенной части политиков, которые представляют страны с нелучшими демократическими традициями, а потому сами могли бы оказаться на подсанкционной скамье. У каждого из политиков, очевидно, были разные мотивы — не все из таких деятелей готовы будут сказать об истинных причинах.
Самая большая при этом проблема, как по мне, заключается в гиблой и катастрофической привычке — значительная часть европейского политикума утратила чувство остроты угроз, связанных с тем, что Россия систематически нарушает международное право. К российскому пренебрежению, агрессии привыкли! Большинство европейских политиков не чувствуют серьезность последствий своего голосования. Российский политикум никогда не скрывал своего скепсиса к Совету Европы, к Парламентской Ассамблее Совета Европы, к решениям Европейского суда по правам человека. Для России эти дни — момент триумфа, доказательство слабости институтов, призванных защищать международное право.
— Какие действия необходимо предпринять Украине в дальнейшем? И как вы оцените возможность выхода Украины из ПАСЕ?
— Украина не должна терять ни одной международной площадки для отстаивания своих интересов. Я понимаю логику и аргументы тех, кто считает, что Украина должна самым жестким образом отреагировать на решение в ПАСЕ. Приостановка деятельности украинской делегации в Ассамблее может стать символическим напоминанием другим политикам о важности ценностей и принципов. При этом украинский политикум, дипломатия должны активизировать свои усилия по донесению причин такого решения, чтобы снова не пошла вперед российская пропагандистская машина с месседжем: посмотрите, это же украинцы не готовы к диалогу, поддаются мгновенным импульсам.
— Как в дальнейшем стоит объединяться странам, которые понимают угрозу России, и что делать, чтобы противостоять ее влиянию?
— Голосование в ПАСЕ должно быть также стимулом для украинских политиков больше внимания уделять межпарламентским связям — диалогу депутатов Верховной Рады Украины и коллег из законодательных органов Европы. Российские политики, дипломатия всегда делали акцент на установлении дружественного контакта с депутатами в других странах. Нынешний состав парламента делал немало для налаживания дружественного общения с немцами, британцами. Я бы поставил высокие оценки многим украинским депутатам за такие усилия. В итоге мы увидели настроенность британских политиков на поддержку украинской позиции. Немецкое голосование — это повод для внимательного анализа со стороны украинского политикума.
К сожалению, сейчас сложно спрогнозировать, насколько следующий парламент будет готов к осуществлению такой работы. Коммуникация политиков Украины с политиками западных стран имеет чрезвычайное значение. Главное же, о чем должны помнить: голосование в ПАСЕ — это не конец истории, это продолжение борьбы... Западные санкции против России продолжают, Россия не восстановлена в G7, западные лидеры выражают свою солидарность с Украиной. Так ли будет в дальнейшем? Не вижу оснований сейчас для изменения политики Запада. Очень многое зависит при этом от грамотной внешней политики Украины.
«Я ХОЧУ СКАЗАТЬ УКРАИНЦАМ: ОСТАВАЙТЕСЬ, МЫ БУДЕМ ВМЕСТЕ БОРОТЬСЯ ЗА ТО, ЧТОБЫ ЭТА ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЙСТВОВАЛА ПО ПРАВИЛАМ»
Ян ЛИДДЕЛЛ-ГРЕЙНЕР, президент группы Европейских консерваторов, Великобритания:
— Мы, как группа и британские парламентарии, выступали за возвращение России в ПАСЕ, но по правилам, которые эта организация установила 70 лет назад. К сожалению, времена изменились, и я могу сказать, что не к лучшему. Эта организация неожиданно узнала, что не может выжить без денег из Российской Федерации. Речь идет о приблизительно 70 млн евро. Если они не заплатят до конца года, то эта задолженность РФ будет составлять 100 млн евро.
Это убедительный аргумент, поскольку в этой организации занято 2500 тыс. сотрудников. И в последние годы мы понимали, что не можем так функционировать дальше. Нам нужно сократить количество сотрудников и изменить способ, которым мы действуем. Перед нынешним и предыдущим президентами ПАСЕ встал вопрос получить средства, поэтому они решили изменить правила. Но со своей стороны РФ дала понять, что они ожидают возвращения своей делегации на своих условиях. И если вы посмотрите на перечень требований, согласно которым россияне могут вернуться в ПАСЕ, то Совет Европы фактически дал им все, что мог.
Но если кто-то хочет возвращения делегаций, то это должно происходить на условиях, на которые мы соглашаемся. Потому что выходит так, что в настоящий момент Совет Европы заинтересован в возвращении россиян любой ценой, так как мы нуждаемся в их деньгах. А деньги, как мы знаем, коррумпируют людей.
Прошлой ночью моя группа и многие члены ПАСЕ решили, что мы должны заявить людям, что в настоящий момент происходит абсолютное изменение функционирования ПАСЕ. И боюсь, что при нынешнем президенте Лилиан Мари Паскье это место превратится в форум дешевых разговоров. Это место должно быть дворцом демократии, а оно стало посмешищем.
Да, ПАСЕ одобрила полномочия российской делегации на основании трех причин. Но мне не понятно, как без аккредитации, получения полномочий российской делегации сразу позволили здесь выступать.
Главный вопрос в настоящий момент — это то, что будущее Совета Европы находится под угрозой. Эта организация получит имидж, что ее функционирование зависит от страны, которая нарушает нормы международного права и не выполняет резолюцию ПАСЕ. Более того, это голосование показало, что Россия будет диктовать, что и как должен делать Совет Европы. И меня удивляет, что нидерландский депутат Тине Кокс взял на себя миссию сделать то, что отцы-основатели заявили не делать, не менять правила, вопреки желанию многих, я имею в виду население Европы.
Поэтому я обеспокоен, что будущее этой организации будет совсем иным, чем это было до сих пор. Эта организация не имеет прав на существование, по сравнению с ООН или другими организациями. Она, согласно замыслу, обеспечивает свое финансирование, предоставляет своих представителей и предлагает свои идеи, но оказалось, что эти идеи были коррумпированы.
Что касается решения украинской делегации приостановить деятельность в ПАСЕ, я хочу сказать следующее: очень легко выйти, но значительно труднее будет вернуться. Я хочу сказать украинцам: оставайтесь, мы будем вместе бороться за то, чтобы эта организация действовала по правилам, а не зменяла правила. И то, что произошло, голосование по этой резолюции, это месседж, что мы имеем значительную обеспокоенность о будущей легитимности ПАСЕ.
«ПОСЛЕ ВОЗВРАЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ДЕЛЕГАЦИИ РУБИКОН ПЕРЕЙДЕН — ЭТО УЖЕ ДРУГОЙ СОВЕТ ЕВРОПЫ И ДРУГАЯ ПАСЕ»
Владимир ОГРЫЗКО, руководитель Центра исследования России, министр иностранных дел Украины (2007—2009 гг.):
— Причина такого результата голосования заключается в том, что в сегодняшней Европе ценности в действительности не являются ценностью. Так же, мне кажется, что для Запада российский фактор остается важнее, чем то, что мы называем проблемой российской агрессии.
Это голосование продемонстрировало, что для Запада псевдотезис о том, что нужно защищать российских граждан значительно важнее ценностей, на которых базируется Совет Европы. Я считаю это псевдотезисом, потому что в действительности именно россияне выбирают себе власть, которая их потом угнетает, и таким образом они несут ответственность за ту власть, которую они избирают и которая потом чинит насилие, в том числе над ними самими. Поэтому разговоры о том, что ПАСЕ и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) остаются единственными механизмами, где российские граждане могут найти себе защиту, являются фальшивыми. Кстати, что касается решения ЕСПЧ: в соответствии с недавними изменениями к законодательству, в России будут рассматривать решения ЕСПЧ лишь в случае, если в Москве признают, что они могут быть рассмотрены. Поскольку Россия, «как великая страна», игнорирует все то, что принимают международные мировые организации, то можно с большой достоверностью сказать, что, к величайшему сожалению, никаких решений, которые бы защищали россиян, российская так называемая Фемида не допустит. Поэтому со стороны Европы это просто оправдание своей беспринципной позиции.
Считаю, что с сегодняшнего дня есть уже другой Совет Европы и другая ПАСЕ. Рубикон был перейден вчера ночью. Это значит, что для нас как для страны, которая по меньшей мере верила в ценности ПАСЕ, сегодня наступает период необходимости переосмысления нашего участия в этой структуре, целесообразности пребывания в ней и вообще того, что эта структура может реально принести Украине.
— Как вы относитесь к возможности выхода Украины из ПАСЕ? Стоит ли это делать?
— Мы должны ставить вопрос об анализе этой ситуации: почему так произошло, делать из этого выводы. По моему мнению, после последней зимней сессии ПАСЕ, когда России в очередной раз указали на двери, наша дипломатия, в том числе парламентское направление, несколько успокоилась, и считала, что все уже сделано и проблем нет. Россия умело играла, даже делала громкие заявления о том, что вообще собирается выйти из Совета Европы, — только для того, чтобы усыпить нашу бдительность, а с другой стороны — спровоцировать псевдодемократическую активность среди ее верных друзей, в частности французов и немцев, которые уже давно не могут себе представить, как можно жить без России, хотя она является угрозой для них самих.
Поэтому нам нужно подумать, как вести дело с парламентами тех стран, делегации которых единогласно голосовали. Хотя, конечно, нужно понимать, что это не весь парламент, а лишь его отдельные представители. Думаю, нам нужно подумать над тем, как реагировать на этих конкретных депутатов, которые нажимали не столько пророссийскую, сколько антиукраинскую кнопку. Нам нужно подумать, стоит ли нам продолжать участие в органах Совета Европы и ПАСЕ и, в принципе, не стоит ли приостановить свою деятельность в этой структуре, пока там не начнут думать: если Украина и другие страны таким образом реагируют на то, что происходит, значит, по-видимому, что-то неправильно в нашем королевстве.
Хуже всего было бы, если бы Украина сейчас проглотила и промолчала. Тогда о нас начнут реально вытирать ноги. И я очень хотел бы, чтобы наша власть это очень четко и ясно поняла и были соответствующие решения. Иначе нам в этом Совете Европы и ПАСЕ действительно делать будет ничего, ведь это будет значить, что агрессору дали карт-бланш на новые грубые нарушения прав человека, новые военные преступления.
— Что стоит делать нам и странам, которые также понимают угрозу РФ, чтобы противостоять ее влиянию?
— В первую очередь, нам нужно становиться сильнее. Я говорил и продолжаю настаивать на том, что Украина должна иметь мощный ракетный щит, который обеспечил бы защиту Украины, и это вполне реально и возможно.
Что касается наших партнеров, которые все понимают, нам нужно еще громче говорить о преступлениях России. Нам нужно не уменьшать, а увеличивать нашу дипломатическую активность во всех столицах, особенно там, где мы чувствуем, что Putinversteher (термин, который означает тех, кто с пониманием относится к Путину. — Ред.) поднимают голову и влияют на принятие решений. Нам нужно объяснять, что в действительности речь идет не об Украине, а о развале европейского единства, ЕС и резком ослаблении НАТО. А это уже будет иметь очень негативные последствия для самой Европы. Только таким образом мы можем способствовать изменению позиции, которая сегодня выглядит просто позорно.
Это можно сравнить с мюнхенским «днем стыда Европы», следствием которого стала огромная трагедия. Говорил и еще раз повторю: Россия не видит слабых, она считает это мусором, который нужно убрать с дороги. Сегодня Россия получила приглашение убрать этот мусор, и варианты такой уборки могут быть очень кровавыми. В Европе пока этого не хотят понимать и убаюкивают себя какими-то абсолютно бессмысленными идеями о том, что Россия когда-то исправится. Она не исправится, ее нужно исправлять. В этом заключается ключевая разница между пониманием того реального, что есть в России, и тем, что есть в головах наших западных псевдодемократий.
ГОЛОС ИЗ «ФЕЙСБУКА»
