«Протокол о порядке формирования коалиции демократических сил», который подписали позавчера Блок «Наша Украина», блок Юлии Тимошенко и Социалистическая партия Украины — документ, конечно, важный, но очень уж неконкретный. Это, скорее, протокол о намерениях или, говоря образно, заявление в «коалиционный ЗАГС», в то время, как само бракосочетание и брачный контракт еще впереди. В период до окончательной церемонии, которая, согласно протоколу, назначена на время после открытия первой сессии парламента пятого созыва, стороны должны прийти к компромиссу по спорным вопросам и разработать план и правила совместной жизни. Все это должно быть отражено в соглашении о коалиции демократических сил, которое будет включать в себя программные основы деятельности коалиции, регламент ее деятельности и положение о распределении сфер ответственности между участниками коалиции.
На данный момент существует всего один проект регламента деятельности коалиции. Он предложен «Нашей Украиной» и выставлен на сайте блока. Согласно этому проекту, далеко не последнюю роль в деятельности коалиции будет играть Президент (таким образом, видимо, «нашеукраинцы» хотят компенсировать урезанные политреформой полномочия главы государства). В нем есть также немало других интересных пунктов, в частности, о случаях, при которых коалиция прекращает свое существование, а также о формировании новых для украинской практики органов политического взаимодействия.
Проект предполагает, что участниками коалиции являются фракции Верховной Рады, которые приняли решение о вступлении в нее. Коалиция предусматривает также и индивидуальное членство в том случае, если народный депутат разделяет принципы создания и функционирования коалиции, но не является членом ни одной из фракций- участниц коалиции. Коалиция считается сформированной с момента официального оглашения об этом председательствующим на пленарном заседании.
В Высший совет коалиции входят Президент Украины, председатель Верховной Рады, премьер-министр, лидеры фракций-участниц коалиции, лидеры партий, входящих в коалицию (партии, имеющие фракции или входящие в блок партий, которые имеют фракции и являются участниками коалиции). Возглавляет Высший совет коалиции Президент Украины. Высший совет определяет стратегические задачи деятельности коалиции, правительства, может инициировать внесение изменений в это соглашение.
Общее собрание коалиции состоит из народных депутатов — членов фракций-участниц коалиции. Общее собрание коалиции собирается не менее одного раза за одну парламентскую сессии. Общее собрание рассматривает проекты решений только после предварительного одобрения советом коалиции. Решения общего собрания принимаются исключительно на его заседании, которое является правомочным, если в нем принимают участие не менее 3/4 от общего состава депутатов, входящих в коалицию.
Координатор коалиции организовывает ее деятельность, председательствует на заседаниях общего собрания, совета коалиции, созывает внеочередные и проводит очередные заседания коалиции, представляет коалицию на заседаниях согласительного совета парламента.
Совет коалиции состоит из лидеров фракций-участниц коалиции и двух представителей каждой фракции. Совет, среди прочего, принимает решение о согласовании кандидатур на должность премьера и членов правительства, выносит их на рассмотрение общего собрания, ежемесячно рассматривает деятельность Кабмина на предмет выполнения этого соглашения, согласовывает кандидатуры на посты председателей комитетов парламента не позднее одного месяца со дня объявления о формировании коалиции.
Отдельный пункт регламента оговаривает порядок изменений в составе коалиции . Фракция имеет право выйти из состава коалиции, предупредив об этом письменным заявлением не менее чем за десять дней до даты выхода. По решению общего собрания коалиции фракция может быть исключена из ее состава. Такое решение принимается не менее чем 3/4 от общего состава коалиции. После выхода или исключения фракции из коалиции совет коалиции может инициировать перед парламентом вопрос об увольнении членов Кабмина, кандидатуры которых были предложены этой фракцией.
Предлагаемый «Нашей Украиной» проект регламента предполагает, что кандидатура премьера должна обязательно согласовываться с Президентом страны . Рассмотрение вопроса о внесении предложения по кандидатуре премьер-министра Украины предварительно осуществляется во фракциях-участницах коалиции. Коалиция также должна взаимодействовать с Президентом Украины путем проведения обязательных консультаций по вопросам внесения предложений по кандидатурам членов правительства, кандидатурам на должности руководителей центральных органов исполнительной власти и глав местных государственных администраций. Кроме того, участники коалиции должны консультироваться с главой государства относительно определения принципов внутренней и внешней политики, принятия программ развития отраслей экономики, социальной сферы и по другим вопросам, которые представляют государственный и общественный интерес.
В проекте регламента Блок «Наша Украина» предлагает отдать представителям оппозиции , в состав которой входит не менее 1/3 народных депутатов от конституционного состава парламента, посты вице-спикера и председателей четырех комитетов: по свободе слова, по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, по регламенту и депутатской этике, по правам человека и национальных меньшинств.
В проекте регламента также предусматриваются случаи, в которых деятельность коалиции прекращается . В частности, деятельность коалиции будет прекращена в случае непредоставления согласия Верховной Радой на назначение кандидатуры на должность премьер-министра Украины, согласованной с Президентом Украины.
Решение о прекращении деятельности будущей парламентской коалиции также будет принято в том случае, если коалиция не сможет согласовать со вновь назначенным премьером кандидатуры на должности членов Кабинета Министров Украины и руководителей центральных органов исполнительной власти в течение одного месяца после назначения нового главы правительства.
Деятельность коалиции прекращается и в случае прекращения полномочий Верховной Рады Украины соответствующего созыва, уменьшения состава коалиции по отношению к общему количеству народных депутатов, в случае принятия коалицией решения о прекращении своей деятельности, в случае неспособности Верховной Рады избрать председателя парламента, а также его заместителей и глав парламентских комитетов в течение одного месяца после объявления о формировании коалиции.
«Наша Украина» также предлагает ликвидировать коалицию в случае неодобрения Программы деятельности Кабмина или в том случае, если проект поддержат менее чем 4/5 от общего состава хотя бы одной из фракций, входящих в коалицию.
Также деятельность коалиции будет прекращена в случае принятия ВР резолюции недоверия Кабинету Министров Украины, неодобрения проекта закона, внесенного и определенного Кабмином как приоритетный после формирования коалиции или поддержка этого проекта менее чем 4/5 от общего состава хотя бы одной фракции, входящей в коалицию.
Кроме того, деятельность коалиции прекращается в случае принятия парламентом решения в отношении преодоления вето Президента Украины на закон, если такое решение не было поддержано Советом коалиции, а также в случае неодобрения законопроекта о Госбюджете в течение трех месяцев после его внесения Кабинетом Министров Украины или поддержка проекта менее чем 4/5 от общего состава хотя бы одной из фракций, входящих в коалицию. В случае принятия украинским правительством решения, которое будет противоречить Соглашению по вопросам экономической, социальной, фискальной и кадровой политики, деятельность коалиции будет прекращена. Прекращение деятельности коалиции влечет за собой подачу премьер-министром Украины заявления об отставке.
