На сегодняшний день местные советы играют очень важную роль в территориальном самоуправлении. Еще бы: ведь к их компетенции отнесены ключевые вопросы, связанные с жизнью района и города. Правда, по этим самым архиважным вопросам депутаты нередко голосуют как им сказали, не разобравшись. Почему? Во многом, из-за несовершенства регламента, который не дает народным избранникам времени на изучение вопросов повестки дня. Депутат Шевченковской райрады Киева Татьяна ДОНЕЦ считает, что дальше так продолжаться не может...
По словам Донец, в настоящее время депутат получает документы за два дня до сессии. Понятно, что за столь короткий промежуток времени не то что изучить, но даже внимательно прочесть все материалы и выработать собственную позицию почти нереально: ведь количество вопросов исчисляется десятками. Тем более не хватит времени, чтобы посоветоваться с избирателями, провести общественное слушания с территориальными громадами. Зато довольно часто случается ситуация, когда текст проекта никто- кроме членов профильной комиссии толком не изучает- но все поддерживают. Более того, значительная часть важных вопросов — в том числе и земельных — вносятся с голоса. Подобным злоупотребляют именно в Киевсовете. Это может привести к непредсказуемым последствиям: ведь столичная земля уже стоит в прямом смысле слова «на вес золота». Желание набрать этого «золота» побольше сегодня приводит к тому, что дома в историческом центре Киева начинают рушиться из-за соседства с новостройками — как это случилось на Жилянской. Отсюда и «войны» на стройплощадках, и суды между коммерческими структурами, и обогащения бизнес-лобби, отстаивающего свои корпоративные интересы в ущерб простому человеку.
Татьяна Донец, которая в Раде Шевченковского района возглавляет комиссию по вопросам депутатской деятельности и этики, обеспечения законности и правопорядка, убеждена, что важнейшая задача, стоящая перед ней и ее коллегами, — привести в соответствие с требованиями сегодняшнего дня положение о Регламенте Рады. Это даст депутатам возможность подробного изучить вопросы, выносящиеся на сессию.
«Я настаиваю, что необходимо увеличить срок выдачи проектов решений и материалы депутатам до пяти рабочих дней, а также упростить процедуру получения депутатами документов Рады и администрации», — говорит депутат. Потому что один ошибочный шаг может спровоцировать шквал проблем. А расхлебывать их приходится уже не депутатам, а избирателям, которые вовсе не для того избирали представительские органы власти, чтобы иметь лишнюю головную боль.
Неудивительно, что на данный момент является актуальным вопрос о проведении внеочередной сессии Киевсовета по инициативе разных политических сил: ПР, БЮТ и прочих... В частности, для введения моратория на продажу столичной земли и застройку исторической части Киева. Однако если заглянуть в регламент, то можно понять, что собрать сессию без желания на то главы КС практически невозможно. Аналогичная ситуация наблюдается и на районном уровне. Поскольку регламент гласит, что при подаче заявлений 1/3 депутатов Рады, сессия должна быть собрана в течение двух недель. Если за это время глава совета либо его заместитель проигнорируют желание депутатов, то кто и когда должен будет собрать сессию — регламент умалчивает.
«На мой взгляд, было бы правильно доработать, процесс проведения сессии при подаче заявления 1/3 депутатов Рады, а также внести изменения в регламент ,дающие возможность при наличии 2/3 заявлений депутатов о желании созвать сессию, сделать это в течение двух дней. Так что формальный, на первый взгляд, вопрос оказывается очень сложным и политически заангажированным»,— поясняет депутат Донец. Но сможет ли Татьяна Анатольевна и ее единомышленники добиться успеха, так необходимого для того, чтобы закон был равен для всех? Вопрос сложный.
Стоит отметить, что если у политической силы есть гарантированное большинство в совете, то от изменений регламента ей ни холодно, ни жарко. Но при шатком большинстве, это очень важный момент, поскольку коррективы позволят влиять на деятельность Рады. Например, созвать внеочередную сессию, внести и проголосовать вопросы об отставке руководства районного или городского совета, если оно не выполняет обязательств или действует вне рамок закона и своих полномочий, и т.д.
«Я всем объясняю: регламент не должен выполнять функцию «ограничителя», действовать в интересах той силы, которая при власти. Он должен быть просто эффективным инструментом: тогда не будет иметь значения, находится партия в оппозиции или при власти. Регламент смогут одинаково «использовать» как одна, так и другая сторона», — поясняет Татьяна Донец.
Короче говоря, совершенно очевидно: проблема назрела, откладывать ее решение дальше нельзя. Но в рамках действующего регламента это сделать достаточно сложно: поскольку и регламент райсоветов и регламент Киевсовета как будто нарочно выписан так, чтобы в нем удобней было выискивать «лазейки» для нарушений или просто блокирования неудобных вопросов. Не потому ли Регламент районного и городского совета самый «засекреченный» документ: найти его текст на официальных сайтах невозможно. Его там просто нет.
Вызывает некоторое удивление, что депутаты ни одного района этот вопрос не поставили. Не привыкли идти «напролом»? Тогда, выходит, депутаты районного и городского советов изначально соглашаются со статусом, подконтрольных. По меньшей мере, такое равнодушие выглядит странно: ведь и глава Рады и его зам такие же депутаты, как и все остальные. Тут два варианта: или им удобно чувствовать себя зависимыми и не нести ответственности, или же можно заподозрить в такой «пассивности» намек на политическую коррупцию.
Сложившаяся ситуация чрезвычайно заботит Татьяну Донец, тем более, что все ее попытки привести регламент в норму наталкиваются на недоумение коллег: дескать, зачем тебе лишние хлопоты? Ответ у нее один: «Cейчас регламент работает только на одну сторону, а нужно чтоб он был как закон — един для всех». Вот такая позиция.
