Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине началась в апреле 2014 года. Обратившись к статистическим данным, видим, что процесс объединения власти на местах идет медленно, причем, по причине неосведомленности кое-кто даже называет этот процесс возвращением к «колхозной» системе. Сегодня в Украине, по данным сайта «Децентрализация власти», создано 413 объединенных территориальных громад, и реформа дальше продолжается, ведь в перспективе — создание еще 692 ОТГ.
Одним из проблемных моментов создания объединенных территориальных громад является то, что местные руководители не могут прийти к согласию: «А где будет центр ОТГ?» Такая ситуация сложилась и на Ривненщине. Была перспектива создания мощной ОТГ из пяти населенных пунктов: пгт Клевань + с. Зоря + пгт Оржев + с. Радуховка + с. Жобрин. Но местное руководство не нашло общего языка. Позднее появилась возможность создания ОТГ из наибольших сел Ривненского района, а именно в модели: пгт Оржев + пгт Клевань + с. Зоря. И опять же местные руководители никак не могли прийти к согласию, ведь каждый хотел, чтобы именно его поселок был центром, никто не хотел уступать.
ПОЧЕМУ?
В поселке Оржев находится современное предприятие «Общество механической обработки древесины», которое оснащено высокотехнологическим оборудованием. Благодаря ООО «ОДЕК» вышеупомянутый населенный пункт может существовать самостоятельно, ведь в казну поселка поступают довольно большие налоги.
На территории поселка Клевань находится «ГП Клеванский гослесхоз», в состав которого входят шесть лесничеств Ривненского и Костопольского районов, ПАО «Клеванский лесозавод «Промінь», Предприятие Клевань «Комунсервіс», одна из наибольших компаний в Украине, которая занимается разметкой дорог, ООО «ХИМИЯ ПАРК» и нефтебаза ДП «Оптима 770р». Активно развивается сфера туризма, потому что в населенном пункте находится туристическая «жемчужина Ривненщины» — Тоннель любви.
Заря — нетипичный пример села, в котором находится КСЗ («Консюмерс-Скло-Зоря»). Предприятие является флагманом производства стеклотары в Украине. А также зорянские теплицы, овощи из которых реализуются в Ривненской, Волынской и Хмельницкой областях.
РЕЗУЛЬТАТ?
Модель ОТГ — с. Зоря + пгт Оржев + пгт Клевань — так и не удалось создать. Зато был найден компромисс органами местного самоуправления пгт Клевань и пгт Оржев.
«Мы объединимся с Клеванским поселковым советом согласно перспективному плану, который был дан Ривненской районной администрацией, — комментирует «Дню» председатель Оржевского поселкового совета Галина Кидун. — В Ривненском районе должно быть шесть объединенных территориальных громад, среди которых Клеванская ОТГ. Она должна включать Клеванский, Оржевский и Жобринский сельские советы. Раньше мы не объединялись, потому что каждый хотел, чтобы центр был в его населенном пункте. В дальнейшем мы пришли к пониманию. Исходя из того, что Клеванский поселковый совет имеет население свыше 8 тысяч, а мы — 4250 человек, то именно Клевань и стал центром ОТГ. Предварительно мы провели переговоры и согласовали вопросы, которые бы не создавали проблем людям для получения той или другой справки, или получения консультации специалиста по землеустройству и тому подобное. Также мы пришли к согласию, что штат, который есть в нашем поселковом совете, — сохранится, и будет входить в штат Клеванской объединенной территориальной громады».
«С Клеванского и Оржевского поселковых советов была создана рабочая группа из 12 человек (по 6 человек с обеих сторон), которая наработала план экономического потенциала нашей ОТГ, чтобы показать жителям, что у нас будут средства, и мы сможем развиваться, — рассказывает дальше Галина Кидун. — После разъяснения и ознакомления местных жителей с наработками рабочей группы люди согласились на объединение (до этого были «против»). В результате больше 80% опрошенных жителей Оржева поддержали объединение с Клеванским поселковым советом».
Как сообщил заместитель председателя Клеванского поселкового совета Владимир Мокляк, 19 августа Центральной избирательной комиссией было принято решение, что 29 октября по всей Украине состоятся выборы руководителей объединенных территориальных громад, а это значит, что после этого Клевань и Оржев станут единым целым. «Клеванский поселковый совет был инициатором объединения,— комментирует «Дню» его председатель Дмитрий Жовтянский. — Всем смежным громадам была предоставлена возможность добровольного объединения в соответствии с действующим законодательством. На сегодня только громада Оржева выразила такое желание. Споров не было, был только конструктивный диалог, который предусматривал соответствующий просчет относительно деятельности нашей ОТГ. Приятно было видеть, что к работе рабочей группы приобщались небезразличные и активные люди, которые хотят позитивных изменений. Без реформ, которые в настоящее время продолжаются в Украине, не будет развития. Но мы должны их провести так, чтобы жизнь населения от этих реформ только улучшилась. Главная и единственная цель — это развитие наших громад, и мы, их руководители, должны сделать все, чтобы это как можно быстрее произошло».
ПЕРСПЕКТИВЫ?
Могут ли в дальнейшем к созданной ОТГ присоединяться другие села? «Учитывая существующее финансовое состояние этих поселковых громад, можно говорить о хорошем стартовом потенциале. В данном случае объединились два самодостаточных совета, — отвечает «Дню» эксперт Офиса реформ РРВ АГУ Василий Курилас, который консультативно помогал в создании самой мощной ОТГ Ривненского района. Есть ли перспектива присоединения к Клеванской ОТГ? Конечно, да. Технически для этого необходим соответствующий формат в Перспективном плане Ривненской области и добровольное желание смежных советов. Такая возможность после проведения выборов пока есть у Жобринского сельского совета, который в существующий формат объединения не вошел. Если мы говорим о желании присоединиться к успешной ОТГ других смежных советов, то это возможно только после результатов эффективного управления! Однако укрупнение территории громады не может быть произвольным, оно имеет свои логические пределы. Расстояние от центра громады до ее самого отдаленного населенного пункта должно быть таким, чтобы в экстренных случаях — пожарная команда, скорая помощь, полицейский патруль — ехали к пункту назначения не более 30 минут (20—25 км)».
«В целом объясню преимущества создания ОТГ, — продолжает эксперт. — В соответствии с Законом Украины «О добровольном объединении территориальных громад» территориальные громады получат весь спектр полномочий, которые сейчас имеют города областного значения. На примере Клеванской ОТГ пока невозможно объяснить, почему необходимо объединение. Менталитет украинца требует материального подтверждения изменений. Готовность к реформам — это, прежде всего, изменение сознания, вера и понимание результата. То, что есть у Клевани и Оржева, — это вера и план действий для качественных реформ. Трудно спрогнозировать развитие громады через определенный промежуток времени, ведь много факторов будут влиять на это. Но верю, что активность и контроль со стороны громад дадут ожидаемый результат. Наибольшее преимущество децентрализации — это возможность изменений, ведь путь децентрализационной реформы — это пройденный путь европейских стран. Кто-то видит в этом «колхоз», а кто-то реальные возможности. Главное — все должно быть сбалансировано. Невозможно планировать расходы без подкрепленных поступлений, нужно учиться эффективно управлять, зарабатывать и развиваться».
Украинцам сложно дается процесс создания объединенных территориальных громад, и нюансов, как мы видим, достаточно много. Но, невзирая на это, процесс все равно подвигается вперед. Главное в данной ситуации — пытаться вести конструктивный диалог, приобщать к обсуждениям местных жителей, а также консультироваться с экспертами, чтобы облегчить и прискорить процесс создания успешной объединенной территориальной громады.
