В конце 2013 года в Житомирском городском совете сложилась патовая ситуация: мэр города Владимир Дебой созвал очередную, последнюю в году сессию, которая не состоялась из-за отсутствия кворума: из 60 депутатов карточки для электронной регистрации получили лишь 18. Для тех, кто внимательно следит за событиями в сессионном зале горрады, подобная ситуация не стала неожиданностью, потому что депутатский «бунт» назревал уже давно.
В ноябре позапрошлого года большинство депутатов проголосовали за досрочное прекращение полномочий секретаря городской рады, представителя Партии регионов Наталии Леонченко. Но она так просто не сдалась и обжаловала это решение в суде. Первая сессия городского совета 2013 года состоялась в марте — после того как апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и обязал городскую раду восстановить пани Леонченко на должности секретаря.
Эта сессия так и не смогла рассмотреть ни один вопрос повестки дня: депутаты пытались поставить на голосование вопрос роспуска горисполкома и несоответствия должностям заместителей мэра города, Владимир Дебой объявлял перерывы для проведения переговоров.
Несколько недель Владимир Дебой, возглавляющий городскую партийную организацию регионалов, потратил на консультации и поиск компромиссов с оппозицией, но очередная сессия опять едва не сорвалась — для принятия решений команде мэра города не хватало буквального одного голоса. Эта апрельская сессия была настолько нервной и напряженной, что после одного из многочисленных перерывов в зале не появился руководитель фракции регионалов Василий Кучик — попал в больницу из-за резкого повышение давления (с гипертоническим кризом). В результате из почти 50 вопросов повестки дня депутаты решили рассмотреть лишь 6.
В апреле состоялась еще одна сессия, которую смело можно назвать «парадом договоренностей»: секретарем городской рады стала депутат от ВО «Батьківщина» Любовь Цимбалюк, частично изменили состав исполнительного комитета и избрали трех новых заместителей мэра города — экс-секретаря Наталию Леонченко, депутата-мажоритарщика от Соцпартии Владимира Кропивницкого и представителя «Фронту Змін» Юрия Моисеєва, которого за это избрание однопартийцы потом исключили из фракции. Депутаты проголосовали за бюджет развития, приняли 16 перспективных программ для разных сфер города и не рассмотрели ни одного «земельного» вопроса — их просто не было в повестке дня этой сессии. Но именно на сессиях в мае и июле ряд депутатов и их родственников получили лакомые земельные кусочки в Житомире. Кто-то говорил, что таким образом мэр формирует «большинство», а депутат из фракции Партии регионов, руководитель промышленного предприятия Валерий Оноприенко называл некоторые проекты решений «абсолютно коррупционными». Прокуратура Житомира через суд уже отменила несколько решений городской рады, которыми на этих сессиях гражданам предоставлялись земельные участки на территории зеленых насаждений общественного пользования.
Очередное напряжение в сессионном зале Житомирского горсовета вызвал вопрос евроинтеграции. В начале октября депутаты настаивали на включении в повестку дня обращения к президенту, Верховной Раде и Кабинету Министров относительно подписания соглашения об ассоциации с ЕС. Но в обращении был пункт с требованием освободить Юлию Тимошенко. «Вопрос острый, и от каждого слова в этом вопросе зависит содержание и суть. Я сегодня готов внести в повестку дня этот вопрос и проголосовать за согласованный текст», — заверял мэр города.
Один вопрос по настоянию Дебоя таки рассмотрели и приняли решение — о заключении договора об установлении партнерских отношений с польским городом Плоцк в сфере культуры, науки, образования, спорта, экономики и деятельности самоуправления.
Через месяц депутаты собрались на очередную сессию и все же приняли согласованный текст обращения относительно евроинтеграционного курса Украины, упоминания о Тимошенко в нем уже не было. Но эта уступка со стороны мэра города и его однопартийцев-регионалов не заставила оппозицию поддерживать предложенные проекты решений.
Дебой призвал не разрушать шаткое большинство в сессионном зале, но во время рассмотрения опять же земельных вопросов, когда несколько решений не получили депутатскую поддержку, объявил перерыв в пленарном заседании. Через две недели ситуация в сессионном зале не улучшилась — присутствие менее 2/3 от общего числа депутатов не способствовало принятию решений, которые «не нравились» оппозиции, и после очередного провала голосования «за землю» мэр города закрыл сессию, которая так и не рассмотрела все вопросы повестки дня.
Журналистам Владимир Дебой объяснил систематический срыв заседаний Житомирского горсовета началом избирательного процесса.
Депутаты не стали ждать распоряжения о созыве очередной сессии и собрали 22 подписи за проведение внеочередного собрания 11 декабря, и депутатам хватило голосов, чтобы отправить в отставку исполком городской рады. Владимир Дебой это решение приостановил и, по закону, назначил сессию для преодоления вето, но она не состоялась из-за отсутствия кворума.
Кстати, во вновь созданном «большинстве» есть и представители фракции Партии регионов: 5 депутатов голосовали за недоверие горисполкому и через несколько дней после этого были исключены из провластной фракции. Среди «изгнанников» оказался и опытный депутат, председатель земельной комиссии Николай Туфанов. «Такого не может быть, чтобы меня исключили. Нельзя исключать депутата за голосование по неполитическим вопросам. В законе о местном самоуправлении четко прописано, что никто не имеет права решать за депутата, как голосовать», — возмущался Туфанов, который более 10 лет возглавлял городскую парторганизацию Регионов.
Расправу с однопартийцами некоторые местные политики назвали «агонией» Владимира Дебоя. Первая в 2014 году сессия городской рады должна состояться в конце января, и на ней должен быть принят городской бюджет. После «зимних каникул» идут активные переговоры и консультации: мэр города пытается заручиться поддержкой депутатского корпуса, а вновь созданное «большинство» не отказалось от намерений отправить в отставку заместителей мэра города и переформатировать горисполком. Также ходят слухи о том, что оппозиционеры ведут переговоры с коллегами о вынесении вопроса о недоверии мэру города, но найдется ли для этого 41 депутатский голос — покажет ближайшее время.
Виктор РАДЧУК, политолог:
— Работу городского совета в 2013 году можно назвать провальной. Даже если взять один показатель — количество проведенных сессий и количество сессий, которые были провальными: либо не начались, либо начинались и завершались после рассмотрения нескольких вопросов. Это свидетельствует лишь об одном — о глубоком кризисе и в депутатском корпусе и в городской исполнительной власти. Особенно нужно отметить роль мэра города, который должен быть координатором этой ситуации, как в большинстве городов, но у нас Владимир Дебой не смог координировать действия депутатов и исполнительной власти. На уровне депутатского корпуса мы видим так называемое броуновское движение, переходы из фракцию во фракцию, из лагеря в лагерь. Это вылилось в то, что оппозиционное «меньшинство» стало сегодня «большинством», и в этой в ситуации у мэра города не нашлось союзников.
На переходе из 2013 в 2014 год городской совет оказался в самом глубоком кризисе, который только можно было представить год или два назад. Повестка дня последней, предновогодней сессии была скомпонована по вопросам, которые не решались в сессионном зале на протяжении полугода, и они так и остались нерешенными. В новом году ситуация сама не урегулируется. Мэр города вместо того чтобы предпринять неординарные, креативные шаги, продолжает работать по старому шаблону, со старыми мерками и стремится возобновить свое «большинство». Партия регионов сегодня имеет наибольшую фракцию, но возобновить ее лидерство в сессионном зале вряд ли удастся. Очень неудачной является тактика регионалов по совмещению Владимиром Дебоем должности мэра города и лидера парторганизации. Сейчас нельзя спрогнозировать, какой будет ситуация к концу 2014 года, потому что летом или осенью начнется предвыборная президентская гонка и это отразится на ситуации в Житомирской городской раде.
Если сравнить политический кризис в государстве и ситуацию в Житомире, то у нас ситуация даже более сложная, потому что мэр города имеет значительно меньший инструментарий и потенциал для налаживания ситуации и выхода из кризиса.
