Александр Лукашенко снова улетел в Россию. Повод – неформальная встреча глав государств-участников СНГ в Санкт-Петербурге, которая прошла 28 декабря. По официальным сообщениям, лидеры стран должны были подвести итоги председательства Беларуси в Содружестве в 2021 году, обменяться мнениями по решению общих актуальных проблем, обсудить дальнейшие меры по повышению эффективности сотрудничества и социально-экономического развития стран СНГ. Также отмечается, что «встреча знаменательна еще и тем, что в декабре исполнилось 30 лет со дня создания СНГ». А вот уже 29 декабря должно состояться главное событие – встреча Лукашенко с президентом РФ Владимиром Путиным, где они обсудят актуальные вопросы белорусско-российского сотрудничества.
Сначала коротко о Содружестве Независимых Государств. Эта организация была создана 8 декабря 1991 года в Беларуси после окончательного развала СССР как политический и экономический союз Беларуси, России и Украины. 21 декабря также было подписано Алма-Атинское соглашение, в результате чего к СНГ присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, а в 1993 еще и Грузия. А дальше пошел счёт на выход. В 2005 году состав СНГ покинул Туркменистан (остался ассоциированным членом), а в 2008-2009 г. – Грузия. Украина является соучредителем СНГ, но устав организации она так и не ратифицировала, поэтому формально все время являлась лишь наблюдателем, а не членом СНГ. В 2014 году Киев объявил о начале процедуры выхода из организации, которая окончательно завершилась в 2018-2019 гг.
Какое содружество, если Москва сначала напала на Грузию, а затем и на Украину, соответственно логичен выход этих стран из СНГ. Кремль всегда рассматривал эту организацию как возможность удерживать под своим колпаком бывшие республики Советского Союза. Поэтому очередную неформальную встречу в Петербурге можно рассматривать как «принуждение к послушанию» постсоветских стран, попавших в геополитическую орбиту России в контексте «коренных интересов безопасности», утверждаемых в проекте договора с США и соглашения с НАТО. В интервью программе «Москва. Кремль. Путин» («Россия-1») пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков отметил, что расширение НАТО на Украину, Грузию, Молдову является вопросом «жизни и смерти для России».
Москва давно всеми своими действиями во внешней политике, включая агрессию против соседних стран, оккупацию их территорий, шантажом широкомасштабного наступления на Украину, пытается добиться от Запада больших переговоров, в ходе которых рассчитывает по-новому поделить мир. В настоящее время ею, в частности, реализуется стратегия «второго Мюнхенского сговора» для разделения на «Старую Европу» и «младоевропейцев» и столкновения их интересов в геополитической и экономической плоскостях. Отсюда и заявления россиян о слабости "Восточного партнерства" ЕС. Мы видим в этом попытку Евросоюза привязать к себе теснее страны – бывшие республики Советского Союза избирательно. Но участие в "Восточном партнерстве" не дает им никаких гарантий членства в ЕС, это понятно», – заявил на днях постпред РФ при ЕС Владимир Чижов (eadaily.com/ru).
Но вернемся к Лукашенко. О чем они договорятся с Путиным, мы формально узнаем уже на днях (скорее продолжится ползучий аншлюс Беларуси Россией), а вот что уже известно, так это обнародованный проект измененной лукашенковским режимом Конституции Республики Беларусь. Здесь свой достаточно подробный анализ в ФБ даёт политтехнолог Олег ПОСТЕРНАК :
Лукашенко приступил к политическому исполнению своих договоренностей с Путиным и представил проект изменений и дополнений к Конституции РБ, который должен быть рассмотрен на конституционном референдуме, намеченном ориентировочно на февраль 2022 года.
В настоящее время дан старт его всенародному обсуждению, которое осуществляется в электронном и письменном виде Национальным центром правовой информации.
Проект новой Конституции выписан в консервативном духе. Внимательное прочтение изменений указывает на то, насколько белорусский правовой режим и законодательное поле отстали от украинского и европейского.
Правки Конституции продиктованы политической конъюнктурой и указывают на запуск сценария трансформации режима, который, по всей видимости, будет предусматривать постепенный уход Лукашенко с поста Президента.
Часть президентских полномочий будет передана такому корпоративно-элитному органу власти, как Всебелорусское народное собрание (звучит как съезд советов из уже далекого прошлого). Этот квазинародный забюрократизированный симулякр, который подается как плебисцитарный "предбанник", по сути, инструмент контроля за всеми ветвями власти.
Может, кто-то из аксакалов помнит, как Горбачев осуществлял конституционную реформу в 1988 году, заменив Верховный Совет СССР Съездом народных депутатов. Что-то похожее предполагается сейчас в РБ. Правда, заменять то нечем. Парламент в Беларуси – это ноль. В полном смысле этого слова.
Основные новации конституционной модернизации:
– появилось детализированное положение о неприкосновенности как действующего, так и бывшего Президента. Одна из важнейших поправок Конституции, косвенно указывающая на сценарий возможной быстрой замены Лукашенко. Эта норма принципиально важна для Лукашенко в случае его перехода на «союзную» должность. Отдельно фиксируется, что президент, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к ответственности за действия, совершенные в связи с осуществлением президентских полномочий. Здесь Лукашенко обезопасил себя со всех сторон.
- повышен возрастной ценз и ценз оседлости участия в выборах Президента (не моложе 40 лет и 20 лет проживания), препятствием к участию в президентских выборах становится факт наличия иностранного гражданства или вида на жительство. Здесь все просто: задача состоит в том, чтобы нормативно воспрепятствовать участию в выборах всех оппозиционных деятелей.
- впервые вводится правило, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков; бывший Президент пожизненно становится членом верхней палаты парламента. Однако ограничение количества сроков президента вступает в силу только со дня вступления в должность новоизбранного Президента. Учитывая, что правками предполагается, что Президент, избранный в 2020 году, продолжает выполнять свои обязанности до следующих выборов. Если, конечно, они не станут досрочными.
- Президент лишается таких полномочий как: назначение членов ЦИК, назначение судей Конституционного Суда, глав Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозсуда,
- большая часть этих возможностей передаются представительному органу народовластия – созывается не реже одного раза в год Всебелорусским народным собраниям численностью до 1200 человек, куда входят Президент, бывший Президент, представители законодательной, исполнительной, судебной власти, местных советов и общества. Именно этот орган власти перенимает некоторые полномочия и парламента, например, введение военного положения, предложение изменений в Конституцию, принятие военной доктрины и т.д. Также собрание получает право законодательной инициативы.
- право отстранения президента РБ предоставляется Всебелорусскому народному собранию; в случае вакансии должности президента его полномочия переходят к главе верхней палаты парламента, а не премьер-министру как раньше;
- Президент теряет право издавать законодательные декреты, делегированные парламентом;
- срок полномочий парламента увеличен с 4 до 5 лет;
- исчезла норма о безъядерном и нейтральном статусе Беларуси, но введено положение о том, что Беларусь исключает военную агрессию со своей территории по отношению к другим государствам (для Украины эта норма может показаться, что снимает часть опасений и угроз, хоть это и не так);
- по аналогии с РФ будет внесена норма о том, что государство обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о подвиге белорусского народа в годы ВОВ (отметим, что норма могла бы выглядеть с акцентом на совместном подвиге белорусского и русского народов, но в тексте этого нет);
- дается определение брака как союза женщины и мужчины; родителям приписывается готовить своих детей к общественно полезному труду, прививать культуру и уважение к законам, историческим и национальным традициям Беларуси;
- добавляется обязанность каждого гражданина проявлять социальную ответственность и вносить посильный вклад в развитие общества и государства. Если честно, звучит как всеобщая трудовая обязанность;
- также добавляется обязанность граждан принимать меры по сохранению и укреплению собственного здоровья. Кстати, в украинской Конституции такой чепухи нет. У нас норма по обеспечению права на здравоохранение выписана с точки зрения обязательств государства. Однако, возможно, появление такого правового гротеска связано с пандемией;
- гражданам РБ вменяется в обязанность проявлять патриотизм, сохранять историческую память о героическом подвиге белорусского народа.
Не сомневайтесь, все это будет принято на референдуме в чистом виде, однако предполагаю, что на референдум может быть вынесен и слегка откорректированный проект с внезапными дополнениями от Кремля, появившиеся на марше. Впрочем, я думаю, что проект изменений к белорусской Конституции был непосредственно согласован с РФ заранее и подробно.
