С начала реформы децентрализации в Украине на Херсонщине создано 14 объединенных территориальных громад. По этому показателю область находится на 14 месте из 24. В это воскресенье, 29 октября, в 7 районах Херсонской области пройдут первые выборы еще в 10 ОТГ. Сельских, поселковых голов и депутатов будут выбирать в Белозерской, Высокопольской, Ивановской, Любимовской, Станиславской, Бехтерской, Константиновской, Ювилейновской, Борозенской и Чулакивской ОТГ.
Накануне выборов координатор общественного наблюдения ОС «Опора» на Херсонщине Максим Елигулашвили рассказал о главных тенденциях, проблемах и участниках избирательного процесса.
ИЗ КОГО ВЫБИРАТЬ?
Участие в выборах примут 1059 кандидатов в депутаты ОТГ и 43 кандидата на должности голов. «Большую активность проявили самовыдвиженцы. Среди кандидатов на голову их 31 из 43, а среди кандидатов процентно ситуация другая — 391 является самовыдвиженцами, а 648 уже представляют партии, — рассказывает Максим Елигулашвили. — Что касается партийной принадлежности кандидатов на должности голов, то 4 человека идут от «Батькивщины», по 2 из «Оппозиционного блока», «БПП» и «Укропа», по 1 представителю выдвинули «Свобода» и «Наш край». Большинство действующих поселковых голов идут на выборы самовыдвиженцами».
Среди кандидатов в депутаты соответствующих советов преобладают представители таких партий: «Батькивщина» (224), «Аграрная партия» (117), «БПП» (90), «Укроп» (72), «Оппозиционный блок» (60), «Наш край» (59), «Самопомич» (20), «Свобода» (6). Все остальные политические силы подали по 1—2 кандидата. «Из парламентских политических сил только «Батькивщина» и «БПП» выдвинули кандидатов в каждую из ОТГ. Из непарламентских политических сил это сделала только «Аграрная партия». «Батькивщина» избрала стратегию заполнения каждого округа. Хотя представители именно этой партии больше всего критиковали реформу децентрализации. Также интересно, что «Народный фронт» вообще не представлен на данных выборах», — говорит Максим.
По его словам, при существенном кадровом голоде на местном уровне на этих выборах представлено большое количество кандидатов. Однако найти информацию о 45—50% из них в открытом доступе очень трудно. «Раньше, особенно если людей выдвигали «старые» партии, можно было проследить этих кандидатов: места работы, участие в предыдущих выборах, страницы в соцсетях. Теперь — ничего, — говорит Максим. — Мы не утверждаем, что этих людей физически нет, однако есть такая особенность. Вместе с тем избиратели будут иметь конкурентный перечень кандидатов».
НОВЫЕ СТАРЫЕ
Традиционно, первые выборы в ОТГ остро ставят вопрос сохранения полномочий и влияния действующих депутатов разных уровней. Выборы открывают для них новые возможности.
«Мы насчитали 194 действующих депутата разных уровней, которые выдвинули свои кандидатуры на выборах в ОТГ. Больше всего в избирательных списках представлены депутаты сельских советов — 119, поселковых — 49, районных — 25 и 1 депутат городской, — отмечает Максим Елигулашвили. — Наибольший прирост в кандидатах имеет «Батькивщина» (+21), «Аграрная партия» (+17), «Наш край» (+13), «БПП» (+8), «Оппозиционный блок» (+6). Лидером по партийной дисциплине можно считать «Батькивщину» — 13 действующих депутатов решили выдвинуться от данной политической силы опять».
Среди партий, лидеры которых на разных уровнях заявляли о необходимости люстрации и тщательного определения политических партнеров, наблюдатели установили депутатов разных лет, которые баллотировались от «Партии регионов». В частности, экс-регионалы есть в списках кандидатов от «Самопомочи», «Укропа», «Батькивщины», БПП и «Аграрной партии».
АГИТАЦИЯ
По словам наблюдателей, предвыборная гонка внешне проходит достаточно вяло, потому и много нарушений агитации они не обнаружили. «Резонансных нарушений законодательства нет. Обычно они касаются условий ведения агитации. Впрочем, во время неформального общения нам говорили, что в районных и областной администрациях заметно некоторое включение относительно некоторых кандидатов, — добавляет наблюдатель «Опоры» Анастасия Супрун. — Например, голова ОГА Андрей Гордеев выезжает «в поля» и публично контактирует с кандидатами, потом пишет об этом в соцсети, показывает свою благосклонность. Так было в случае с головой Томинобалкивского сельсовета (родное село Гордеева. — Авт.) Антониной Чередник, которая баллотируется на голову Белозерской ОТГ».
Также наблюдатели отмечают некоторые нарушения относительно полиграфической продукции. А в целом кандидаты отдают преимущество агитации «от дверей до дверей» или проводят публичные встречи с избирателями.
ФИНАНСИРОВАНИЕ КОМИССИЙ
Одной из ключевых проблем первых выборов в ОТГ стало финансирование районных избирательных комиссий через недостатки в нормах избирательного и бюджетного законодательства. Субвенции на проведение выборов есть, но они распространяются только на территориальные избирательные комиссии, а не на районные. Последние обеспечивают избирательный процесс фактически бесплатно. Вопрос заключается не только в компенсации рабочего времени членам комиссии, но и расходов на связь, канцелярию, транспорт и средства для архивирования.
Классической стала ситуация в Высокопольском районе, где РИК более двух месяцев пытается урегулировать этот вопрос. Выходом из проблемы могло быть создание специальной программы финансирования комиссий за счет местных бюджетов, как это сделали в Олешках. Речь идет о небольших средствах: 30—40 тысяч грн. Однако в Высокополье районная власть не поддержала такую программу. Голова райсовета заявил депутатскому корпусу во время сессии, что не подпишет это решение, так как считает его незаконным, после чего депутаты не проголосовали за выделение средств РИК.
«Пользуясь неурегулированностью этого вопроса, соответствующими районными администрациями и советами обеспечение избирательного процесса ставилось под угрозу, — говорит Максим Елигулашвили. — Позиция районных руководителей относительно обращения за финансированием к политическим силам, которое получают головы районных комиссий и о котором они неофициально говорят при каждом общении, свидетельствует о фактическом стимулировании политической коррупции со стороны местной власти».
