То, что суды по всей стране в эти дни либо вообще запрещают проводить «евромайданы», либо делают невозможным установление там палаток, ни для кого не новость. Так же не удивительно и то, что до сих пор не было никакого запрета проведения массовых акций против «гомоинтеграции», хотя эти мероприятия как-то слабо вписываются в действующее законодательство. Но чего не сделаешь, если «партия сказала - надо»? Сделаешь все, да еще и с присвистом...
Так вот, в двух далеко не последних населенных пунктах Украины этот «присвист», очевидно, перешел конституционные рамки.
В Одессе окружной административный суд принял решение об ограничении прав граждан на митинги и демонстрации на территории города. По вердикту суда, всем без исключения лицам запрещено проводить собрания и для этого устанавливать палатки, использовать звуковоспроизводящую аппаратуру и автотранспорт, размещать малые архитектурные формы, сборно-разборные конструкции и другой митинговый инвентарь в ключевых точках города. Таким образом до Нового года фактически запрещены все политические и неполитические акции возле государственных и муниципальных учреждений и на главных улицах. Поэтому под запретом оказались даже массовые мероприятия, посвященные так называемому западному Рождеству, которые должны проходить 24-25 декабря.
Во время судебного заседания начальник юридического департамента Одесского горсовета Александр Ищенко выразил две сентенции феноменального, как для госчиновника высокого ранга, содержания: «Я считаю, что только запрет проводить митинги обеспечит покой граждан и устойчивое развитие города» и «Я считаю, что постановление Президиума Верховного Совета СССР (от 28 июля 1988 г. - С. Г. ) по установлению сроков сообщения о массовых акциях является действующим» (maidanua.org). Похоже, городские власти Одессы, несмотря на отставку мэра Костусева, продолжают жить в Советском Союзе и для них действуют те нормы, которые Европейский суд по правам человека недавно в ходе рассмотрения дела «Шмушкович против Украины» признал неконституционными. И, похоже, окружной суд принял во внимание именно «правовые» аргументы пана Ищенко...
А в Харькове городской голова Геннадий Кернес со ссылкой на повышение уровня заболеваемости ОРВИ и с целью предотвращения дальнейшего распространения заболеваемости среди населения издал распоряжение № 76/ 1 о запрещении проведения каких-либо массовых мероприятий на территории города - до особого уведомления. И хотя это распоряжение является ничтожным под правовым углом зрения, поскольку самовольно запрещать массовые мероприятия мэрия не имеет права, в глазах местного чиновничества оно приобрело силу.
Однако можно не сомневаться, что в случае необходимости суд в Харькове сыграет роль «надежного ксерокса» - продублирует решение мэра.
Между тем статья 39 Конституции Украины констатирует: «Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления. Ограничение относительно реализации этого права может устанавливаться судом в соответствии с законом и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка - с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей». А в официальном толковании первого положения в постановлении Конституционного Суда № 4-рп/2001 от 19 апреля 2001 г., в частности, написано, что оповещение организаторами акций должно произойти в «приемлемые сроки», которые «не должны ограничивать предусмотренное статьей 39 Конституции Украины право граждан, а должны служить его гарантией и одновременно предоставлять возможность соответствующим органам исполнительной власти или органам местного самоуправления принять меры относительно беспрепятственного проведения гражданами собраний, митингов, шествий и демонстраций, обеспечения общественного порядка, прав и свобод других людей». Иначе говоря, местные власти, извещенные о проведении массовых акций, должны приложить все усилия, чтобы обеспечить их беспрепятственное проведение, а те или иные ограничения могут устанавливаться только в исключительных случаях. И то – если речь идет о вполне конкретных акциях во вполне конкретных местах, а не вообще по городу на длительный или неопределенный срок.
Однако создатели Основного закона были неисправимыми романтиками и не могли представить, что городской суд может запретить массовые акции на срок больше месяца или мэр высосет из пальца эпидемию простуды как повод для запрета на неопределенный срок (до лета?) абсолютно всех массовых мероприятий...
А вообще-то установленные статьей 39 права и свободы могут быть временно ограничены на общегосударственном или региональном уровнях только в случае чрезвычайной ситуации. «В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений», - говорится в статье 64 Конституции. Такие положения вводит президентский указ, который должен быть в двухдневный срок утвержден Верховной Радой. Неужели Виктор Янукович передал свои полномочия по Харькову Геннадию Кернесу? Неужели гарант Конституции не видит, что Одесса живет не по украинскому, а по советскому Основному закону?
Конечно, по всей Украине суды уже достаточно долго работают на грани, а то и за гранью правового поля. И по меньшей мере странным выглядит отношение власти, которая клянется в верности европейскому выбору, к тем гражданам, которые отстаивают свой выбор на майданах страны. Но даже на этом фоне действия городской власти Одессы и Харькова отличаются своим демонстративным пренебрежением к Конституции Украины и к писаным и неписаным нормам демократии.
