Украина в 2019 году входит в тройку стран-лидеров по обращениям их граждан в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Проблемы случаются и с выполнением приговоров. В свою очередь, в Верховной Раде достаточно часто снимаются с рассмотрения или не доводятся до второго чтения элементарные предложения с улучшением дел в этой сфере — такие как законопроекты относительно предоставления права на смену отчества, усовершенствование законодательства о праве на проведение забастовок или недопустимость содержания человека под стражей в рамках досудебного следствия более указанных в законодательстве сроков.
Изменится ли что-то в следующей Верховной Раде девятого созыва? Как планируют политические партии решать эту проблему в следующем созыве? Кто из самых крупных игроков предвыборной гонки видит группы, которых дискриминируют, и намерен работать на выполнение правозащитной функции парламента? Мы проанализировали программы топ-10 политических сил, которые идут на выборы 21 июля, и в этом материале покажем, кто из них каким образом будет защищать наши права.
ЧТО МОЖЕТ РАДА?
Парламент в Украине является мощнейшим правозащитным институтом. Это единственный орган принятия решений, который имеет полномочия двумя третями своего состава вносить изменения в Конституцию и так расширять предусмотренные ею права. Как эти права реализовывать — тоже вопрос к Верховной Раде. Именно под главным куполом государства принимают законы на осуществление конституционных прав.
Парламент формирует правительство и так определяет руководство министерств, которые отвечают за соблюдение прав человека в разных общественных сферах.
Кроме этого, при Верховной Раде функционирует институт омбудсмена — Уполномоченного ВР по правам человека (далее — Уполномоченный). Он избирается сроком на пять лет тайным голосованием путем подачи бюллетеней. Это должностное лицо осуществляет мониторинг соблюдения базовых прав и свобод граждан. Также он предоставляет рекомендации исполнительным органом власти для улучшения их деятельности в контексте соблюдения прав человека.
Народные депутаты могут защищать права человека и вне законотворческой деятельности. Например, могут обращаться в органы государственной власти с предложениями и запросами на информацию, чтобы защищать интересы граждан и получать информацию освещения проблем.
Мы проанализировали, что в своих программах обещают делать для обеспечения прав человека политические партии, которые занимают топ-10 позиций в рейтингах поддержки украинцами согласно по меньшей мере четырем социологическим опросам (Киевского международного института социологии, Социологической группы «Рейтинг», Центра «Социальный мониторинг» и Центра «Социс»).
К сфере прав человека мы отнесли все позиции, которые касаются прав национальных меньшинств, языковой политики, защиты свободы слова, политики национальной памяти, а также прав ЛГБТИ. Из двенадцати партий, которые вошли в нашу выборку, пять не охватили ни один из этих вопросов в поданных в ЦИК программах. Это «Батькивщина, «Голос», «Гражданская позиция», «Самопомич» и «Украинская стратегия Гройсмана». На наш запрос уточнить позиции по программам откликнулись штабы «Голоса», «Европейской солидарности» и «Гражданской позиции». Предоставленные ими уточнения мы использовали при подготовке этого материала.
ЛОЗУНГИ СВОБОДЫ СЛОВА
Вопросы независимой журналистики поднимают в своих программах «Голос», «Сила и честь» и «Слуга народа». В частности, партия «Голос» выступает за новые стандарты к редакционной независимости медиа, чтобы их владельцы не могли влиять на содержание их деятельности.
Согласно «Индексу свободы прессы за 2019 год», подготовленному международной организацией «Репортеры без границ», Украина по этому показателю занимает 102 место среди 180 государств, освещенных в Индексе, размещаясь между Ливаном и Мозамбиком. Согласно последнему Отчету Уполномоченного (с. 116), за 2018 год было зафиксировано 235 случаев нарушений свободы слова, из которых 173 случая проявлялись как физическая агрессия против журналистов. Действующей Верховной Радой при участии общественных организаций была создана временная следственная комиссия относительно расследования нападений на общественных активистов в 2017-2018 годах, однако каких-то существенных результатов ее деятельности, которая бы стала известной широкой общественности, мы не наблюдаем.
КУЛЬТУРНО-ЯЗЫКОВОЙ ВОПРОС: БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ ИДЕЙ
Культурно-языковой вопрос тоже остается достаточно весомым в программах политических партий.
Защищать статус украинского как единого государственного и обязать всех чиновников общаться на нем — позиция ВО «Свобода». «Пока мы в парламенте — никому не позволим забрать у нас язык» — позиция Радикальной партии относительно этого вопроса.
В свою очередь «Слуга народа» обещает поддерживать украинский язык с помощью фискальных стимулов и приоритетного государственного финансирования продукции на соответствующем языке. Означает ли фискальный способ стимулирования употребления украинского языка отказ от системы внедрения языковых квот в теле— и радиоэфирах, в программе этой политической силы ответа нет.
«Оппозиционная платформа — За жизнь» обещает вернуть гражданам Украины право общаться и учиться на русском и языках национальных меньшинств, хотя стоит отметить, информацию о наличии в Украине юридических ограничений на частное общение в повседневной жизни на любом языке найти, мягко говоря, проблематично. По крайней мере, в отчетах Уполномоченного об этом не идет речь. Эта политическая сила также обещает своим избирателям прекратить «политику дискриминации, ксенофобии и радикализма».
Создание условий всестороннего развития для языков национальных меньшинств и предоставления русскому статуса официального обязуется в своей программе осуществить «Оппозиционный блок».
Национальную консолидацию общества и равные условия для развития всех национальностей как свою цель определяет в программе «Сила и честь».
Партия «Голос» в уточнениях своего предвыборного штаба предусмотрела обеспечение защиты и развития культуры крымских татар как коренного населения Украины, которое очутилось в условиях оккупации. В частности эта политическая сила считает нужным разрабатывать механизмы представительства крымских татар в органах государственной власти. Представители штаба партии «Европейская Солидарность» в своих уточнениях отметили, что поддерживают предоставление Крыму национальной автономии в составе Украины, которая должна быть направлена на защиту национально-культурной идентичности крымскотатарского народа.
ДЕКЛАРАТИВНОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ
Тема дискриминации является существенной, ведь точный сбор информации о количестве дискриминационных правонарушений усложняется рядом факторов. В частности, согласно Отчету Уполномоченного за 2019 год (с. 102), Государственная судебная администрация не ведет отдельного учета дел по категории «Дела о дискриминации», а предоставляет Уполномоченному сведенные данные о количестве производств в рамках уголовного, административного и судопроизводства, сформированных на основе контекстного поиска, что может снижать их количество. Хотя и без того количество дел, связанных с дискриминацией, существенно (с.102): по состоянию на начало октября 2018 года осуществлялось 22 таких уголовных производств, 32508 административных и 1533 гражданских.
Кроме «Оппозиционной платформы» с уже упоминавшимся обещанием прекратить «политику дискриминации, ксенофобии и радикализма», другие партии не говорят о проблематике дискриминации в своих программах на сайте ЦИК. Однако «Европейская Солидарность» и «Гражданская позиция» в предоставленных нам уточнениях своего предвыборного штаба декларативно заявляет о недопустимости дискриминации по половому, национальному, языковому, религиозному и другим признакам. В уточнениях «Европейской Солидарности» говорится также о потребности обеспечения постоянного мониторинга фактов и изучения причин возможной дискриминации с целью определения конкретных мер предотвращения.
«Европейская Солидарность» в своей программе говорит о потребности обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин во всех областях общественной жизни.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СЕКТОР: ЗАБЫВ ПРОШЛОЕ
Только одна партия не обошла вниманием вопрос развития гражданского общества. «Европейская Солидарность» в своей программе считает необходимым поддерживать развитие общественных организаций и инициатив путем предоставления им финансирования из государственного и местного бюджетов, а также «расширения полномочий» — очевидно, идет речь о каких-то новых механизмах привлечения гражданского общества к обсуждению решений. Стоит напомнить, что именно 118 из 141 депутата из фракции «Блок Петра Порошенко» обеспечили принятие закона об обязательном электронном декларировании доходов антикоррупционных активистов, что было негативно оценено как самими украинскими общественными организациями, так и обмудсменом Денисовой, а также представителями Европейского Союза. В итоге в июне этого года Конституционный Суд признал данное решение неконституционным.
«СКОЛЬЗКАЯ» ТЕМА?
Права человека в основном остаются проблемой, связанной с бюрократическим функционированием ответственных за эту сферу государственных учреждений. В свою очередь программы политических партий очень мало говорят на эту тему, что наглядно демонстрирует низкое место этой проблематики в приоритетах партий.
При этом ряд вопросов остались вне поля зрения, в частности вопрос ЛГБТ-сообщества или ратификации отдельных международных правовых документов, таких как Римского устава или Стамбульской конвенции по вопросам противодействия домашнему насилию. Вероятно, наэлектризованное войной и незаконченными экономическими реформами состояние общества не позволяет должным образом привлекать внимание общественности к решению всех проблем одновременно.
К тому же культурные споры, которые возникают вокруг отдельных вопросов, связанных с правозащитой, вынуждают партии избегать высказывания своей позиции относительно определенных тем. Таким образом, политические силы пытаются выглядеть нейтрально в отдельных дискуссиях, стремясь сохранить своих потенциальных избирателей среди людей с часто кардинально разными культурными взглядами.
Эта статья стала возможной благодаря щедрой поддержке американского народа, предоставленной через Агентство США по Международному Развитию (USAID). ОО «Центр UA» была ответственна за содержание этого материала, но он не обязательно отображает взгляды USAID или правительства США.
