Академия прокуратуры Украины при Генеральной прокуратуре сегодня отмечает свою первую годовщину. Спицифика этого учебного заведения в том, что в нашей стране это первый и пока единственный вуз подобного профиля, который при выпуске дает не только диплом, но и классный чин юриста, а также гарантированное место работы по специальности. Дата и стала поводом для разговора с ректором Академии Владимиром БОГУЦКИМ.
— В Украине уже, наверное, сотни высших учебных заведений, которые готовят юристов. Очевидно, в недалеком будущем многие дипломированные правоведы пополнят ряды безработных. В чем была необходимость создания еще одного вуза — Академии прокуратуры?
— В Украине около 180 вузов, выпускающих юристов, но количество далеко не всегда переходит в качество. Здесь уместно сказать о том, что при развале социалистической системы обществу навязали мнение, что отныне востребованы будут исключительно юристы и экономисты. В силу этого в основном коммерческие вузы начали в срочном порядке открывать юридические факультеты. И мы уже сегодня видим, образно говоря, перепроизводство правоведов, причем четко просматривается тенденция снижения уровня их подготовки. Конечно же, на этом фоне появление еще одной академии юридического профиля, на первый взгляд, не обосновано. Но только на первый взгляд. Академия прокуратуры Украины при Генеральной прокуратуре Украины была создана год назад постановлением Кабинета Министров Украины с целью подготовки для органов прокуратуры высококвалифицированных прокурорско-следственных кадров. Ведь ежегодно из органов прокуратуры уходят сотни работников — на пенсию, на другую работу и т.д. Эти вакансии нужно пополнять, но только юридического диплома мало. Прокуратура — структура специфическая, требующая не только специальных знаний, но и общей эрудиции, высокого интеллекта. И если мы говорим, что прокуратура ощущает кадровый голод, то имеем в виду не свободные рабочие места, а неполное соответствие претендентов на эти должности.
— Вы хотите сказать, что именно в Академии прокуратуры будет кардинально другой подход к подготовке будущих прокуроров?
— Естественно. И это не прожектерство и не экспериментаторство. Зачем, к примеру, в прокуратуре специалист с общими представлениями о прокурорской работе? А ведь у нас такая практика была и в советской системе образования — готовить абстрактных специалистов, которых потом уже «обкатывают» на рабочих местах. Мы хотим этот процесс обкатки упразднить. Наши выпускники вместе с дипломом будут получать классный чин — юрист 3-го класса.
— Если Академии всего год, когда же можно увидеть выпускников-прокуроров?
— Мы планировали набирать студентов на первый курс уже в этом году, но немного задержались с реконструкцией нового учебного корпуса и строительством общежития. Поэтому было принято решение в этом учебном году ограничиться сотрудничеством с Национальной юридической академией Украины им. Ярослава Мудрого. Был набран курс бакалавров, которые закончат учебу уже у нас. А 1 сентября будущего года мы будем принимать первокурсников, и через 5 лет посмотрим на результат. Уверен, что рекламаций со стороны прокуратуры на профессиональную подготовку новых специалистов не будет. У нас большие планы, но еще большая ответственность, и очень бы не хотелось, заявив об уникальности Академии прокуратуры, стать просто 181-м юридическим вузом.
— Создание Академии прокуратуры — это ноу-хау или заимствованный зарубежный опыт?
— Насколько мне известно, мы своего рода пионеры. К нам часто приезжают зарубежные делегации, которые эту мысль подтверждают. Везде, как правило, существуют институты повышения квалификации, а специального вуза, готовящего прокуроров, нет. Мы же в Академии прокуратуры решили эти два направления совместить — подготовку прокурорских кадров и повышение квалификации работников органов прокуратуры. Кстати, в этом учебном году у нас очень плотный график набора слушателей — весь сентябрь у нас обучались следователи райгорпрокуратур, в октябре у нас четыре заезда, в частности, заместители областных прокуроров, начальники отделов представительства интересов граждан и государства в судах, старшие помощники прокуроров областей. Мы стараемся так строить учебную программу для действующих прокуроров, чтобы это было действительным повышением квалификации. К примеру, одной из последних тем для слушателей была надлежащая организация работы с обращениями и приемом граждан. Этот вопрос сегодня как никогда актуальный, потому что недоработки местных властей и представителей правоохранительных органов провоцируют людей ехать за правдой исключительно в Киев. А любая жалоба регионального значения ждет своего разрешения через многомесячные межведомственные переписки. Это уже проблема государственная, и прокурор здесь играет не последнюю роль.
— Прокуратура всегда отстаивала право быть главным государственным институтом по надзору за соблюдением законов и главным защитником прав граждан. Но, несмотря на это, прокуратура не может избавиться от имиджа репрессивного органа. А со стороны оппозиции в адрес Генпрокуратуры раздаются обвинения в выполнении политических заказов. Может ли, по вашему мнению, прокуратура быть полностью аполитичной?
— Это, наверное, вопрос не ко мне. Но как юрист, как ректор Академии прокуратуры я могу сказать следующее. Нужно учиться и учить отходить от старых норм и догм. Имидж репрессивного органа есть и у МВД, и СБУ, у налоговой администрации… И от него полностью избавиться, наверное, невозможно. Люди, нарушающие закон, никогда не придут в ту же прокуратуру с цветами или словами благодарности. Другое дело, что законопослушные граждане могут обвинять правоохранителей в превышении их полномочий, в необоснованном преследовании. Но здесь опять во главу угла ставится кадровый вопрос. Вернее, кадровая вакханалия. И рядовым, и руководящим сотрудникам просто не дают нормально работать. Вы как журналист знаете, что после назначения на высокий пост кого-либо, уже чуть ли не на следующий день в прессе прогнозируют его отставку. Инициаторами такой травли, как правило, выступают те или иные политические силы. Вот это и называется политизацией общества, и все последние громкие скандалы затеяны исключительно как политические заказы. Но есть и другой перекос — назначение на ответственные посты не по профессиональным качествам, а по уровню связей. А потом целые отрасли расхлебывают кадровые ошибки.
— Сегодня одной из проблем политической жизни страны остается политическая реформа. Как вы оцениваете уровень поданных в Конституционный Суд законопроектов по внесению изменений в Основной Закон? Можно ли сегодня сказать, что интеллектуальная элита страны, в частности, ученые-правоведы оказывают серьезное влияние на направление развития политической реформы?
— Ученые-правоведы, те, которые участвовали в разработке законопроектов политреформы, и те, которые не участвовали, естественно, серьезно влияют на развитие инициативы по внесению изменений в Конституцию. Влияют своим авторитетным мнением, открыто высказываемом, как это сделали представители ряда ведущих юридических высших школ Украины. И все уверены в необходимости проведения реформы, которая назрела, как говорится, и во времени, и в пространстве. Ведь не нужно быть большим политиком или аналитиком, чтобы не видеть постоянных коллизий, возникающих из-за законодательных недоработок или ошибок.
— Вы посетовали на отсутствие взвешенной кадровой политики в нашем государстве. Сегодня мы знаем немало примеров, когда при назначении на тот или иной пост главенствующую роль играют личные связи. А как вы стали ректором Академии?
— Все очень прозаично, без крутых карьерных или профессиональных виражей. В 1980 году закончил Харьковский юридический институт (сейчас Национальная юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого), поступил в аспирантуру, защитился, стал доцентом юракадемии, заместителем декана, деканом, пять лет возглавлял Институт подготовки кадров для органов прокуратуры, и наконец в прошлом году был назначен ректором Академии прокуратуры Украины при Генеральной прокуратуре Украины. Академии только год, поэтому еще рано писать мемуары под названием «Как это было». Хотя, оглядываясь назад, не могу сказать, что было очень легко, как не могу сказать, что было очень трудно. С одной стороны, были и есть активные оппоненты, с другой стороны, были и есть активные помощники. В материальном и моральном смысле огромную поддержку мы получаем от Кабмина, от Администрации Президента, Генеральной прокуратуры. Сейчас заканчиваем реконструкцию нового учебного корпуса, отвечающего всем современным нормам и требованиям. Это, поверьте, немалые деньги. Учебный процесс тоже требует постоянного усовершенствования, технического оснащения. В общем, идем вперед. Я не чеховский мечтатель, но абсолютно уверен, что через несколько лет диплом Академии прокуратуры Украины при Генеральной прокуратуре Украины будет одним из самых престижных.
