12 сентября бразилец Сержио Виейра де Мелло, долгое время работавший в дипломатическом корпусе ООН, должен сменить Мэри Робинсон на посту председателя Комиссии ООН по правам человека. Эта замена будет щекотливым делом, потому что правительства, составляющие большинство комиссии ООН по правам человека (КПЧ), все активнее пытаются защитить себя — и своих союзников — от всякого пристального внимания и критики.
Во время последней ежегодной сессии КПЧ, прошедшей весной прошлого года в Женеве, этот орган проголосовал за то, чтобы не обращать внимания на серьезные нарушения прав человека в таких странах, как Россия (Чечня), Зимбабве, Иран и Экваториальная Гвинея. В отношении некоторых других стран-нарушителей, — таких, как Китай, Алжир, Узбекистан, Вьетнам и Саудовская Аравия — КПЧ даже не смогла собраться с духом, чтобы включить рассмотрение их злоупотреблений в повестку дня. Она также урезала возможности нескольких других методов индивидуального контроля за странами, ставя тем самым под угрозу один из самых мощных инструментов обеспечения прав человека — возможность предать нарушения гласности.
Частично это происходит по той причине, что страны, имеющие отталкивающую репутацию в сфере прав человека, — Алжир, Бурунди, Китай, Куба, Демократическая Республика Конго, Индонезия, Кения, Ливия, Малайзия, Саудовская Аравия, Судан, Сирия и Вьетнам — заправляют мощным блоком в КПЧ. Они составляют почти большинство в этом органе, насчитывающем пятьдесят три члена. В 2003 году к ним присоединится Зимбабве и, если страны Африки не отменят прежнее решение, председательствовать в комиссии в течение года будет Ливия!
Такого рода страны стараются изо всех сил, чтобы обеспечить себе место в комиссии, а затем активно занимаются организацией союзов со сговорчивыми правительствами. Кроме того, они разработали ряд хитроумных процедурных уловок, направленных на подрыв работы комиссии.
Их решительное намерение лишить комиссию всякого влияния не уравновешивается противоположным импульсом со стороны стран Запада, традиционно выступающих в поддержку прав человека. В некоторой степени это обусловлено тем, что — невзирая на всякую риторику — права человека занимают довольно низкое место в иерархии ценностей этих правительств. Интересы торговли нередко берут верх над правами человека, и правительства, особенно в Европе, часто не хотят рисковать выгодными контрактами, когда государства, нарушающие права человека, мстят за критику в свой адрес. Эти тенденции в последнее время еще больше усугубились за счет войны с терроризмом. Западные демократии не хотят раздражать важных союзников по антитеррористической борьбе лишь на том основании, что эти страны, возможно, нарушают права своих собственных граждан. В течение прошедшего года впервые в истории США не были членом комиссии, (хотя они вновь получат место в ней в 2003 году). Можно было бы счесть, что отсутствие США способствовало тому печальному состоянию, в котором находится КПЧ, поскольку в прошлом США часто принципиально и открыто выступали по некоторым вопросам, в частности, в отношении определенных стран-нарушителей.
Но думать так было бы ошибкой. Америка, все больше поглощенная заботами о будущем своих граждан и тем, что некоторые ее действия могут стать предметом международного внимания, за последние несколько лет внесла свой вклад в содействие общему разложению системы контроля за правами человека. Она непреклонно сопротивлялась нескольким важным и многообещающим новым инициативам в области прав человека, из которых следует отметить учреждение Международного уголовного суда (МУС) и новый механизм предотвращения пыток.
Что касается протокола о предотвращении пыток, США пытались помешать созданию универсальной системы посещения мест лишения свободы в рамках дополнительного протокола к «Конвенции против применения пыток». И в этом отношении Америка очутилась в одной компании с теми, в чьем обществе она выглядит странно и кого она обычно порицает за хроническое нарушение прав человека: с Кубой, Китаем, Ираном, Ливией, Суданом, Зимбабве. Тем не менее, даже без поддержки США эта инициатива была в конце июля принята Советом ООН по экономическим и социальным вопросам подавляющим большинством голосов.
Конечно, не все в области защиты прав человека в ООН так безнадежно. Международный уголовный суд скоро начнет свою работу, и из-за попыток Америки этому помешать он будет пользоваться еще большей международной поддержкой, чем ожидалось. Продвигается вперед дело и с универсальной системой посещения мест лишения свободы. Даже в КПЧ в последнее время наблюдался кое-какой прогресс, например, в отношении признания «исчезновения людей» международным преступлением.
В этой комиссии на передовые позиции в пропаганде и защите принципов прав человека все больше выдвигаются страны, в которых еще свежа память о репрессивных режимах — государства Латинской Америки и Восточной Европы. (В частности, Латинская Америка сыграла ключевую роль во всех описанных выше ситуациях). Тем не менее, из- за манипуляций со стороны могущественных держав и стран, враждебно относящихся к правам человека, состояние дел в КПЧ оставляет желать лучшего. Виейра де Мелло — превосходный дипломат, сделавший выдающуюся карьеру в системе ООН — должен найти в себе решимость и силы для привлечения как стран своего региона, так и других, к обеспечению гарантий того, что система защиты прав человека ООН будет служить жертвам, а не самим нарушителям. Но, кроме того, ему нужно будет подтолкнуть Запад к более активным действиям по предотвращению нарушений прав человека и, в частности, убедить Соединенные Штаты вновь начать играть конструктивную, а не деструктивную роль в этом вопросе.
Джоанна ВЕШЛЕР, в прошлом активист польской Солидарности, сейчас представляет в ООН организацию «Human Rights Watch».
