На днях украинской Конституции исполнилось четырнадцать лет. За свою короткую историю Основной Закон успели изменить лишь однажды — в конце 2004-го, но этого хватило для того, чтобы разбалансировать власть в стране. Свидетельством кризиса государственного управления стали последние пять лет президентства Виктора Ющенко. Обращаясь к гражданам по поводу Дня Конституции, новоизбранный Президент Виктор Янукович заявил, что «опыт государственного строительства на протяжении лет, прошедших со времени принятия Основного Закона, засвидетельствовал — Конституция Украины в современных динамических исторических условиях нуждается в некоторых изменениях». Принимая во внимание стремительное восстановление властной вертикали и наполнение коалиции все новыми и новыми «тушками», количество членов которой постепенно двигается к отметке 300 голосов, внесение изменений в Конституцию вполне реальны. Но не станут ли они очередной проблемой для общества?
Свое виденье новой Конституции представили председатель Украинского юридического общества Олег Березюк при поддержке координатора Общественной инициативы «Обновление страны» Валентина Наливайченко. Как было отмечено на презентации, можно говорить не о круглом столе, а о маленькой конференции, ведь мероприятие собрало немало представителей общественных организаций, политиков, научных работников. Главным критерием нового проекта стало реальное закрепление принципа народовластия. Суть — создание эффективной управленческой модели государства путем четкого разграничения полномочий и сфер ответственности ветвей власти, а также введения новых принципов взаимного контроля между ними.
Начиная дискуссию, Валентин Наливайченко отметил: «Во время встречи с людьми по всей Украине, нам говорят практически об одном и том же: должны быть равные права для всех граждан. Готовя эту Конституцию, мы использовали выводы международной конференции юристов в Киеве, предложения общественных организаций, научных работников, рядовых граждан, которые протестуют против произвола чиновников, людей с депутатскими мандатами. Все попытки сегодня власти или оппозиции написать Конституцию под себя и говорить о том, что Конституция времен «кучмизма» была эффективнее — это мифологема. Так ситуация продолжаться больше не может, нужно выносить все эти вопросы на широкое обсуждение и не дать ни власти, ни оппозиции, отстранить общественные организации от конституционного процесса».
«Если сегодня Конституцию можно изменить обычным законом о регламенте, с этого момента можно считать, что Конституции в Украине не существует», — считает автор проекта Олег Березюк. А все из-за того, что отсутствует возможность реального, надлежащего контроля за властью со стороны народа. Выход из этой ситуации Березюк видит, например, в усилении судебной ветви власти. По его словам, необходимо отобрать функцию финансирования судебной системы у государственной судебной администрации и передать ее Верховному Суду Украины. Также предлагается ликвидировать Высший совет юстиции и «сформированный на политической основе» Конституционный Суд Украины.
Как впоследствии отметили эксперты, представленный проект наделяет Президента довольно большими полномочиями. В то же время, автор подчеркнул: «Учитывая то, что сосредоточение власти в руках Президента может привести к узурпации, мы не даем ему право распускать Верховную Раду. Он имеет право лишь объявлять референдум по поводу доверия к парламенту. В данном случае, если народ не поддерживает инициативу Президента, гарант должен уйти в отставку. Зато парламент больше наделяется контролирующей функцией». Что касается местного самоуправления, предлагается закрепить принцип повсеместности местного самоуправления, который даст возможность органам местной власти эффективно осуществлять управление на своей территории: «За государственными администрациями оставить лишь одну функцию — надзор за соблюдением законности органами местного самоуправления».
Присутствующий на презентации первый президент Украины Леонид Кравчук назвал проект достаточно смелым и интересным. Он подчеркнул, что за 20 лет у нас были разные предложения, поэтому сегодня у нас много материала, который позволяет написать настоящую Конституцию для народа. «Что касается содержания, может быть много дискуссий, наконец, консенсус можно найти, но главный вопрос — как сделать так, чтобы это содержание приобрело конституционную силу?» — спросил себя первый президент. Авторы проекта предлагают сделать это путем референдума. «Без влияния и согласованной позиции с властью, выйти на референдум и получить там поддержку, нереально, — считает Леонид Кравчук. — Я понимаю, что граждане Украины более-менее могут ответить не вопрос, какую форму правления они хотят — президентскую или парламентскую. Но смогут ли они ответить на все статьи Конституции? Поэтому я не являюсь сторонником утверждения Конституции на референдуме. Выставить Конституцию на усмотрение народа можно лишь после того, как она будет утверждена, например, парламентом или ассамблеей».
Далее Леонид Кравчук отвечает на вопрос — насколько реально иметь согласованную позицию с властью? «Конституционный процесс в Украине всегда проходил в зависимости от вождей: ни Кучма, ни Ющенко, ни сегодняшние сигналы, которые выходят от Администрации Президента, не свидетельствуют о желании писать Конституцию независимо от фамилии. Нельзя улучшать жизнь людей за счет прав и свобод общества. Можем ли мы обойти Конституцию? Мы нет, власть — да, и сегодня она это показывает. За годы независимости власть ни одного дня не жила по Конституции, она жила, живет, и собирается жить по политической целесообразности. Я поддерживаю тезис, что нужно наводить порядок, но я вовсе не поддерживаю тезис, что порядок нужно наводить за счет нарушения Конституции, законов и давления на демократические завоевания. В то же время, только вместе — общественные, политические, партийные, властные силы могут дать новую Конституцию».
Замысел авторов таков: уже в сентябре этого года в результате обсуждения и с учетом всех предложений общественности предложить полноценный проект Конституции. Предложения, конечно, звучали уже на самом круглом столе. Например, народный депутат Украины II созыва Тарас Процевьят предложил развести во времени с периодом в два с половиной года полномочия Верховной Рады и Президента. «Необходимо избирать и Верховную Раду, и Президента на пять лет. Если Президент эффективен, дальше будет избираться парламент, который будет поддерживать его программу, если нет, будет оппонировать ему. И наоборот — эффективный парламент, значит, будет поддержка Президента, неэффективный — не будет поддержки». Мысль о равенстве каденций парламента и Президента поддержал также и политолог Михаил Басараб (в предложенной Конституции Президенту отводится пять лет, Верховной Раде — четыре).
«Мы готовы принимать предложения. Для этого специально будут созданы рабочие группы, которые доработают все те направления, в адрес которых сегодня звучала критика», — просуммировал Олег Березюк. Он акцентировал внимание на том, что проект Конституции должен пройти широкое обсуждение в обществе. Что даст возможность выписать Основной Закон не под Президента, премьера, власти или оппозиции, а именно под народ. Валентин Наливайченко отметил, что Общественная инициатива «Обновление страны» будет прилагать все усилия, чтобы этот проект после обсуждения был принят.
Предложений, действительно, было много — по суду, прокуратуре, местному самоуправлению и тому подобное. Главное же, как отметил народный депутат Григорий Омельченко, в основе украинского законодательства должно стоять национальное украинское содержание. «Открою вам одну маленькую тайну, чтобы проголосовать за такие статьи в нынешней Конституции, как один государственный язык украинский, герб, гимн..., я в свое время голосовал девятью карточками. Из них пять мне отдали депутаты из Коммунистической партии, которые боялись голосовать. Это притом, что решения тогда принимались 301, 302 голосами. Вы представляете, каким было сопротивление? Оно есть и сегодня. Поэтому пока у нас с материнским молоком не будет чувства национализма и патриотизма, какие бы законы или Конституции мы не принимали, никакого результата не будет. Мы должны стать действительно украинской нацией».
