29 апреля правительство утвердило новый перспективный план формирования территорий громад Херсонской области. Согласно документу, который покрывает 100% территории региона, здесь должно быть создано 49 объединенных территориальных громад.
Сейчас в области есть 33 ОТГ, большинство из которых вошли в новый перспективный план. Другие были «нарезаны» правительством после многих дискуссий и расчетов. В результате такие объединенные громады, как Гладковская, Раздольненская, Шляховская, Вербовская, Костогрызовская будут присоединены к другим ОТГ.
По словам министра развития громад и территорий Алексея Чернышова, эти громады будут способны предоставлять населению качественные услуги, что создаст более комфортные условия проживания жителей, увеличатся поступления в местные бюджеты, будут созданы благоприятные условия для дальнейшего привлечения инвестиций.
Однако после принятия нового плана несколько громад публично заявили о его неодобрении и намерены обращаться к президенту, в суды и другие инстанции, чтобы план еще раз пересмотрели. В некоторых селах люди уже выходили на акции протеста.
Мы собрали комментарии экспертов и представителей местного самоуправления по проблемным вопросам децентрализации на Херсонщине и ситуации в громадах, создание которых вызывает больше всего дискуссий.
НОВОТРОИЦКИЙ РАЙОН
С начала реформы децентрализации здесь не создали ни одной ОТГ. Так произошло по ряду причин: влияние местных элит и позиция многих жителей, которые не хотели менять устоявшиеся порядки, недостаточная коммуникация и настойчивость тех, кто продвигал реформу и готов был объединяться, незаинтересованность районной власти.
В результате Кабмин создал в пределах района одну ОТГ с центром в Новотроицком. В таком формате громада станет одной из крупнейших поселковых ОТГ в Украине, а доступность услуг в ней — под большим вопросом. Ведь некоторые деревни расположены на расстоянии до 80 км от центра.
Хотя длительное время дискутировался вопрос о создании здесь четырех ОТГ. Такие населенные пункты, как Громовка, Чкалово, Сивашское и Новотроицкое были готовы стать административными центрами новых громад и уже имели экономические расчеты, которые показывали их дееспособность. Однако им не удалось убедить другие населенные пункты, которые не хотели «потерять район». После принятия правительством решения о Новотроицкой ОТГ в упомянутых селах состоялись акции протеста. Люди жалеют, что не удалось создать отдельные громады.
«Громовцы не стояли в стороне, выступили с инициативой. В 2017 году обратились к сельских головам и депутатскому корпусу Воскресенки, Сергеевки, Новопокровки, Новониколаевки, Васильевки о создании одной громады. Мы получили отказ от всех», — комментирует журналистам «Общественное. Херсон» секретарь Громовского сельсовета Виктория Доценко.
Формулу «один район — одна громада» здесь активно лоббировал нардеп Владимир Иванов. По его словам, это решение было принято после многих консультаций с громадами.
«Я несколько раз приезжал, встречался с жителями отдельно и с председателями сельских советов отдельно. У каждого было свое видение, у каждого свои аргументы. Затем обсуждение было в областной администрации... Было принято решение: на территории Новотроицкого района правильно и согласно расчетам, согласно методике, сформировать одну громаду. Это решение было подано на рассмотрение правительства... Большинство, почти 80-90 процентов сельских советов, просят, чтобы в Новотроицком районе была одна громада», — считает Иванов.
Еще одна ситуация — относительно Новониколаевского сельского совета и присоединения к соседней Присивашской ОТГ Чаплинского района. В конце 2019 года председатель ОГА Гусев подписал распоряжение об утверждении заключений о соответствии проектов решений этих советов. Однако теперь, вопреки своему желанию, Новониколаевка должна остаться в Новотроицкой ОТГ.
ГЕНИЧЕСКИЙ РАЙОН
Самый южный район Херсонщины, который граничит с оккупированным Россией Крымом, в течение последних лет был проблемным с точки зрения децентрализации. Села, расположенные на Арабатской стрелке (Счастливцево, Стрелково), хотели создать отдельную ОТГ. Районный центр — Геническ — был против и всячески пытался оставить в пределах района одну ОТГ.
Стрелково и Счастливцево — популярные курортные села, которые ежегодно посещают тысячи туристов. В этом и есть главный потенциал громады, который хотят развивать сторонники отдельной ОТГ. Противники этой идеи говорят о безопасностных рисках: мол, Крым близко, а коса Арабатская Стрелка — почти остров, и это якобы угроза потерять эти территории. Хотя как эта угроза исчезнет при образовании в районе одной ОТГ — непонятно.
Председатель Херсонской ОГА Юрий Гусев фактически самоустранился от ситуации в Геническом районе. Еще в январе, во время встречи с громадами со Стрелково и Щасливцево, он заявил, что его позиция — это позиция людей, но добавил, что правительство принимает окончательное решение, а не ОГА. И, скорее всего, здесь будет одна ОТГ.
Решение правительства не в свою пользу в Щасливцевском сельсовете восприняли отрицательно и пообещали дальше отстаивать свою позицию.
«Представленный к утверждению вариант данного перспективного плана — это результат желания и личного мнения отдельного количества людей и отнюдь не большинства. Поэтому мы имеем твердое намерение обращаться напрямую к Гаранту Конституции Владимиру Зеленскому, за которого год назад голосовали во время президентской гонки, и донести до него лично мнение жителей Арабатской Стрелки, которое заключается в том, что, согласно Закону Украины «О добровольном объединении территориальных громад», мнение громады должно быть приоритетным в принятии окончательного решения. Тем более, когда есть соответствие определенной методике Кабмина и ресурсы, а главное — ответственность, которую на себя не боится взять громада», — говорится в заявлении на сайте сельского совета.
«Возможно, решение не в нашу пользу, но оно не является финальным, поэтому мы должны отстаивать свое законное право на добровольное объединение в объединенную территориальную громаду на Арабатской Стрелке, в которую войдут Стрелковский и Щасливцевский сельские советы», — считают в Щасливцевом.
Позже Щасливцевский сельский голова Виктор Плохушко заявил, что в случае отсутствия реакции на их обращения и заявления профильных ассоциаций сторонники отдельной ОТГ на Арабатке будут обращаться в суд.
ЗАЯВЛЕНИЕ АССОЦИАЦИИ ОТГ
29 апреля правительство также приняло перспективные планы Хмельницкой и Луганской областей, а 14 мая — Волынской, Закарпатской, Кировоградской, Полтавской, Черниговской областей.
Во Всеукраинской ассоциации ОТГ заявляют, что новые планы не включают 127 объединенных громад, которые были созданы ранее или планировались. Ассоциация обратилась к Президенту Украины, премьер-министру, народным депутатам с просьбой — «сохранить ОТГ, которые прошли демократический путь добровольного объединения, выборы, первые шаги становления и развития».
«Формирование нового админтерустройства должно происходить на основе уже действующих объединенных громад, которые сдвинулись и обеспечили успешность реформы местного самоуправления и децентрализации... Такой несправедливый подход к формированию перспективных планов, которые уничтожают действующие ОТГ, приводит к социальной напряженности, протестам, потере доверия к государству», — говорится в письме ассоциации.
«Если по Геническому району были дискуссии и разные мнения, то насчет четырех громад в Новотроицком — все были единодушны! Однако решение — другое, и это настоящий шок для меня... этот формат — вообще вне рамок того, что мы называем децентрализационной реформой», — комментирует на своей странице в «Фейсбук» директор по развитию Всеукраинской ассоциации громад Игорь АБРАМЬЮК. — Ну, что ж — готовимся к продолжению дискуссии, но уже на совсем другом уровне публичности и вовлеченности громад, интересы которых проигнорированы. Потому что перспективный план — это еще не админтерустройство!».
«НЕЕСТЕСТВЕННЫЕ ГРОМАДЫ НЕСУТ ОПАСНОСТЬ»
«Новые Перспективные планы, утвержденные Кабмином, это проблема не отдельной области, а всей Украины. Сотни исчезнувших действующих ОТГ, создание громад под отдельных людей и так далее. Все эти проблемы возникли именно во время обсуждения и принятия перспективных планов именно правительством», — комментирует «Дню» херсонский журналист Тарас БУЗАК, который долгое время следит за реформой децентрализации в области.
«Если раньше обслуживали прихоти областных советов, то сегодня — народных депутатов. Печально, но вместо долгожданной реформы децентрализации, после утверждения Кабмином новых планов, мы увидели советское укрупнения колхозов и ликвидацию неперспективных сел. Создание ОТГ по принципу «один район — одна громада», как в Новотроицком и Геническом районах — вне методики, логики и здравого смысла», — считает Бузак.
Журналист удивлен и ликвидацией по новому плану Гладковской ОТГ в Голопристанском районе. Эта громада создана в 2016 году, но теперь предполагается присоединение ее к Голопристанской ОТГ. В самой Гладковке — против и тоже обратились к правительству относительно этой ситуации.
«Получается так: кто поверил реформе — того уничтожают, кто все годы ставил блок-посты объединению, — тот получает все. Позитив — это отсоединение Каир от Любимовской ОТГ и присоединение этого большого села к Горностаевской громаде. Этого хотят и люди, и так подсказывает логика. Хотя законность такого решения вызывает очень много вопросов», — комментирует Тарас Бузак.
«Создание неестественных общин как по размерам, так и по количеству, население несет главную опасность. Именно в таком подходе таится опасность. Громады, в которых периферия имеет больше населения, чем главная усадьба, обречены на распад. Такая опасность существует в той же укрупненной Голопристанской громаде. Села возле самой Голой Пристани будут иметь больше населения, чем в самых «Гопрах», а это когда-то приведет к большим конфликтам, когда сначала периферия объединится против центра, а потом начнут уничтожать сами себя», — считает Бузак.
