Кремль неофициально признал легитимность паспортов самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик и порекомендовали принимать их как в российских гостиницах и на РЖД, а также на внутренних рейсах российских авиакомпаний. По словам зампреда «народного совета» «ДНР» Дениса Пушилина, он уже с весны прошлого года путешествует в Россию по днровскому паспорту, причем свои услуги предоставляют ему все российские авиакомпании: и S7, и «Аэрофлот», и «ЮТэйр». По словам Пушилина, «вопросы у пограничников к паспорту ДНР иногда возникают, «но после звонка старшему по смене выясняют, что есть распоряжение, и пропускают».
Данную информацию подтвердили и другие представители сепаратистов, а также авиакомпании S7 Airlines. Но вот «Аэрофлот» категорически опроверг возможность купить билет по паспортам не признанных государств. Там, очевидно, боятся возможных международных санкций. Некоторые юристы полагают, что признание документов непризнанных государств может расцениваться как подрыв суверенитета Украины и служить основанием для санкций против российских должностных лиц и авиакомпаний, такие документы принимающих. А еще в 2015 году Московский и Петербургский государственные университеты начали признавать аттестаты зрелости, выданные школами «ЛНР» и «ДНР». Признают в России также выданные сепаратистами свидетельства о рождении, смерти, смены имени, заключении и расторжении брака. Ряд источников подтверждает наличие неформальной договоренности между российскими властями и представителями «ДНР и ЛНР» «закрывать глаза на эти паспорта, чтобы люди могли передвигаться по России».
Правда, соответствующую публикацию поспешили опровергнуть в Кремле. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков официально заявил, что Москва не признавала и не признает паспорта лиц, проживающих на территории самопровозглашенных «ДНР» и «ЛНР». А те случаи, о которых сообщают СМИ, это, дескать, «не официальное признание паспортов, речь идет об отдельных решениях, которые могли приниматься муниципальными, местными органами власти, а также различными компаниями, исходя исключительно из гуманитарных соображений, руководствуясь необходимостью действительно гуманитарной помощи этим людям, которые проживают в районах Донбасса». А то у бедняг украинские паспорта пришли в негодность, а получить новые они по понятным причинам не могут.
Отговорки такого рода, прямо скажем, могут удовлетворить разве что детей младшего и среднего школьного возраста. Кремль, как представляется, хочет и невинность соблюсти и капитал приобрести. С одной стороны, публично объявлять об официальном признании «ДНР» и «ЛНР» хотя бы де-факто на уровне президента или премьер-министра — для России слишком стремно. Можно нарваться как на расширение санкций, так и на то, что западные державы наконец начнут поставлять Украине летальные вооружения. А это Москве очень не хочется. Но, с другой стороны, кажется вполне безопасным спустить решение вопросов о признании и непризнании паспортов и прочих документов «ДНР» и «ЛНР» на уровень регионов, муниципалитетов, РЖД и авиакомпаний. Даром, что все авиакомпании в России по сути государственные. В Кремле очень надеются, что за то, что посадили в самолет «Аэрофлота» кого-то по выданному сепаратистами паспорту, новых санкций вводить не будут.
Фактически же такая политика означает намерение Путина и его команды сохранить навечно свой контроль над оккупированной частью Донбасса в любом случае, независимо от того, удастся или нет «впарить» обратно в Украину Донбасс с сохранением «ЛНР» и «ДНР» и их лидеров. Но при этом Кремль не желает брать на себя в отношении де-факто оккупированных российскими войсками и их местными союзниками-марионетками территорий Донецкой и Луганской областей никаких формальных обязательств. И, в частности, не собирается пока что выдавать им российских паспортов. Что он, кстати, весьма охотно делал в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, да и в Крыму. Выдача российских паспортов жителям Донбасса, да еще в массовом порядке, стала бы четким индикатором того, что Россия собирается эту территорию аннексировать. Это свидетельствует о том, что формально аннексировать «ДНР» и «ЛНР» и полностью брать на себя их содержание Москва, по крайней мере, в ближайшем будущем, не собирается. Пусть жители Луганска и Донецка живут по бумажкам, выданным российскими марионетками, которые нигде, кроме как в России, никакого значения не имеют. Но, с другой стороны, многим жителям оккупированных территорий, и не только главарям сепаратистов, постоянно приходится ездить в Россию, которая остается для них единственным окном во внешний мир. Там и родственники, и работа, которую на оккупированных территориях найти очень трудно.
Киеву следует осознать, что вернуть Донбасс можно будет либо при смене политического режима в России, либо силовым путем. И то и другое возможно лишь в достаточно отдаленном будущем. Мы не знаем, сколько еще в России будет править Путин. А силовым путем Донбасс можно будет вернуть лишь тогда, когда нынешние западные партнеры Украины превратятся в ее полноценных союзников, и готовы будут оказывать на Россию не только дипломатическое, но и военное давление, вплоть до посылки на Донбасс своих войск. Но если такое случится, то крайне нескоро. Поэтому более реалистичным выглядит первый вариант
Конечно, у подавляющего большинства жителей «ДНР» и «ЛНР» сохранились украинские паспорта. Но часть таких паспортов просрочена, часть утрачена, к тому же есть дети, родившиеся или достигшие совершеннолетия уже после оккупации территорий Луганской и Донецкой областей и потому имеющие лишь документы, выданные сепаратистами. И местным властям дана из Кремля негласная команда закрывать глаза на подобные нарушения российского законодательства и признавать сепаратистские паспорта. Нельзя сказать, в Москве стремятся сохранить это в тайне, иначе тот же Пушилин не стал бы откровенничать с прессой. Вероятно, таким образом хотят, не навлекая на себя дополнительных санкций, продемонстрировать, что Россия Донбасс никому не отдаст. Вот и Песков откровенно выразил надежду, что у «ДНР» и «ЛНР» хватит боеприпасов отразить наступление украинской армии. Все прекрасно понимают, что поступают эти боеприпасы из России, а не из Америки или Турции.
Что в этих условиях следует делать Украине? Во-первых, всячески привлекать внимание международных организаций и своих зарубежных партнеров к тому, что Россия де-факто признает документы сепаратистских образований и не отказывается от фактического контроля над оккупированными территориями. И требовать наложения на Москву дополнительные санкции за невыполнение Минских соглашений. Во-вторых, надо оставить надежды на достижение каких-либо компромиссов с Путиным по урегулированию на Донбассе. Необходимо четко понимать, что нынешний российский режим пойдет лишь на такое урегулирование, при котором «ЛНР» и «ДНР» будут формально возвращены в состав Украины, чтобы влиять на украинскую политику, но фактически останутся под полным контролем России.
Киеву следует осознать, что вернуть Донбасс можно будет либо при смене политического режима в России, либо силовым путем. И то и другое возможно лишь в достаточно отдаленном будущем. Мы не знаем, сколько еще в России будет править Путин. А силовым путем Донбасс можно будет вернуть лишь тогда, когда нынешние западные партнеры Украины превратятся в ее полноценных союзников, и готовы будут оказывать на Россию не только дипломатическое, но и военное давление, вплоть до посылки на Донбасс своих войск. Но если такое случится, то крайне нескоро. Поэтому более реалистичным выглядит первый вариант.
