Как уже сообщал «День» (№ 112 от 30 июня 2010 года), во вторник в Администрации Президента прошло заседание Общественного гуманитарного совета, в рамках которого заместитель главы Администрации Анна Герман частично обнародовала новую концепцию общественного вещания в Украине, разработкой которой занималась специальная рабочая группа. После общественного обсуждения в сентябре именно эта концепция должна стать основой соответствующего законопроекта, который, вполне вероятно, будет проголосован осенью.
Итак, по словам Анны Герман, общественное вещание в Украине будет создаваться на базе государственного телевидения и радио, а его основателем выступит Фонд госимущества Украины. Абонплата как источник финансирования общественного вещания вводиться не будет, вместо этого предлагается смешанное финансирование — в первые годы в рамках бюджетных расходов для НТКУ и НРКУ с последующим расширением части других поступлений за счет производства собственной продукции и рекламы. Самый сложный и наиболее обсуждаемый аспект — общественный совет — будет состоять преимущественно из представителей неправительственных организаций.
«Я считаю, что общественное телевидение нужно строить на основе Первого национального канала. На мой взгляд, в демократическом государстве следует отказываться от такого архаизма, как государственные медиа, — так заместитель главы президентской Администрации прокомментировала новую концепцию на канале «ТВi». — Об этом нужно забыть. Необходимо их реформировать и на их основе создавать публичные или общественные телевидение и радио. И это будет очень существенный шаг к расширению свободы слова в Украине и к конкуренции для тех медиа-магнатов, которые должны иметь конкуренцию. Потому что слишком большая концентрация средств массовой информации в одних руках будет свидетельствовать об опасности для демократических преобразований. И я об этом говорю абсолютно открыто».
Предложенная в этот вторник концепция имеет ряд отличий от предыдущей, разработанной при президентстве Виктора Ющенко. «День» обратился к экспертам, чтобы они прокомментировали новый сценарий построения общественных медиа в Украине, а также возможность введения общественного вещания на действительно независимых началах. Как раз в последнем вопросе мнения экспертов расходятся...
Роман ГОЛОВЧЕНКО, юрист Института массовой информации:
— Судя по тем положениям, которые озвучила Анна Герман во вторник, эта концепция выглядит даже лучше, чем та, что предлагалась при президентстве Ющенко, ведь согласно предыдущей концепции государственное телерадиовещание должно было бы работать параллельно с общественным, а затем было решено, что государственный телеканал будет работать, пока не станет на ноги общественный. Это хороший знак, что общественное вещание решено создавать на базе НТКУ и НРКУ. Но остается открытым вопрос об областных государственных телерадиокомпаниях: будут ли они трансформированы? Кто станет основателем общественного телеканала — это детали, главное, чтобы в уставе было записано, что этот основатель — государственный орган — никоим образом не вмешивался в деятельность канала.
Ведь в 2005-м законопроект об общественном телерадиовещании не прошел, поскольку депутаты не понимали, что это такое. Плюс, очевидно, победило желание сохранить влияние на государственный канал. К тому же я не думаю, что собственного продукта будет производиться настолько много, чтобы содержать канал. А деньги из бюджета — это зависимость.
Журналисты, которые могли бы работать на таком телеканале, у нас есть, но вопрос в том, сможет ли организоваться гражданское общество и создать адекватный наблюдательный совет, который изберет нормальный менеджмент и запустит нормальное общественное вещание. Однако самый первый шаг — это решение государства. Верховная Рада должна принять Закону Украины «О системе Общественного телевидения и радиовещания Украины» в новой редакции и запустить этот процесс.
Что касается расхождений между законом и тем, как он выполняется, то это глобальная проблема для Украины. Но это не значит, что нужно вообще отказаться от совершенствования законодательного поля.
Ольга БОЛЬШАКОВА, руководитель Центра законодательных инициатив Независимой ассоциации телерадиовещателей:
— Исходя из той информации о концепции, которая была обнародована, сложно делать какие-либо выводы. Впрочем, уже сейчас возникает вопрос: чем будет отличаться такое «общественное» вещание от государственного и коммерческого? Ведь если в перспективе «общественное» вещание должно конкурировать с коммерческими вещателями за рекламные бюджеты, его программная концепция вряд ли будет наполнена преимущественно детскими, образовательными или культурологическими передачами, чего теоретически ждет аудитория от общественного вещания. И, кстати, такая конкуренция будет недобросовестной, поскольку «общественный» канал станет получать еще и финансирование из государственного бюджета, что позволит ему демпинговать цены на размещение рекламы. К тому же этот вещатель будет полностью подконтролен государству в лице своего основателя — Фонда государственного имущества Украины, тогда как роль общественных или наблюдательных советов пока что кажется несколько условной. Таким образом, возникает вопрос: зачем нужно такое «изменение вывески»? Сейчас, по крайней мере, зрители не вводятся в заблуждение и четко понимают, что смотрят государственное телевидение и слушают государственное радио. Я не знаю абсолютно достоверных причин, по которым общественное вещание в Украине не было создано в течение предыдущих пяти лет, но, думаю, потому, что никакая власть на самом деле не заинтересована в существовании независимых медиа. К сожалению, общественное вещание может быть лишь навязано власти — либо требованиями международных организаций, либо общественными инициативами, но с учетом масштабов, о которых идет речь, это должны быть очень настойчивые требования или очень мощные инициативы.
