«Время от времени в истории нашего народа американцы поднимались для встречи — и преодоления — переходных исторических моментов. Сейчас именно такой момент». Так начинается текст «Стратегии национальной безопасности Соединенных Штатов Америки», представленной Конгрессу 27 мая. Как и в отношении политики, которую ведет администрация Обамы, находящаяся у власти 16 месяцев (диалог, международные обязательства, нераспространение ядерного оружия и разоружение), сила данного документа — в принятой в нем позиции. «Стратегия безопасности» является очевидным отказом от предыдущей стратегии, она предлагает более широкую концепцию того, что такое национальная безопасность в представлении президента США Барака Обамы.
Перед лицом важнейших проблем нашего времени Обама взял за основу всеобъемлющую доктрину. Действительно, «Стратегия безопасности» является почти «национальной» стратегией. Ее суть выходит за рамки доминирующей, односторонней парадигмы предыдущей стратегии и включает в себя защиту международного права. Это особенно примечательно, если учесть, что ни один из значительных договоров о создании международного уголовного суда и постоянного трибунала по расследованию военных преступлений не был подписан США во время президентства Джорджа Буша-младшего.
Подход Обамы к безопасности также является более широким, он предлагает «тройную формулу», в которую входят следующие элементы — защита, дипломатия и развитие, являющиеся неотъемлемыми частями единого целого. Военное измерение вмешательства в дела иностранных государств теряет свою привилегированную роль, уступая место предотвращению конфликтов, а также миротворческим и стабилизационным миссиям.
В борьбе с терроризмом «Стратегия» отказывается от преобладающей военной точки зрения, лежавшей в основе такой борьбы, и предоставляет более значительную роль разведслужбам. Впервые упомянуты конкретные лица, угрожающие безопасности США. США не ведет войну с терроризмом: США «находится в состоянии войны со специфической сетью — «Аль-Каидой» — и с ее подчиненными организациями». В этой войне особенно большое значение имеют информационные ресурсы.
С целью гарантировать национальную безопасность «Стратегия» недвусмысленно (однако не поддаваясь искушению изоляционизма) признает стратегическое значение примера и важность первоначальной работы внутри своей страны. Обама однозначно отказывается как от вмешательств с целью защиты прав человека, так и от попыток экспорта демократии силой.
Нет лучшего способа экспортировать ценности демократии, чем укреплять США изнутри. Таким образом экономическая политика, целью которой является сокращение внешнего долга и внутреннего дефицита Америки, является основной частью «Стратегии». Поддержка конкурентоспособного образования, новаторства, технологий, энергетики и более эффективной и доступной системы здравоохранения дополняет и укрепляет подход Обамы как лидера — подавать пример своей собственной политикой. Важным здесь является закрытие американской тюрьмы в бухте Гуантанамо — одна из его первых инициатив на посту президента.
Такой подход не пользуется единогласной поддержкой международных экспертов. Два главных довода его противников — недостаточная стратегическая ясность и меньшая опора на классическую концепцию силы — подразумевают утрату Америкой своей влиятельности, силы и лидерства. Но эти доводы являются следствием неспособности понять характер сегодняшних вооруженных конфликтов, которые больше не следуют классической логике военной победы или поражения.
Война в Афганистане и сложная ситуация в Ираке подчеркнули важность всестороннего подхода. Военные действия не могут считаться единственной составляющей успеха. Успешная стратегия должна использовать гражданские средства — между прочим, эта модель была предложена Европейским Союзом.
Мы столкнулись с задачей формирования новой долговременной политики, затрагивающей как государства, так и общества. Для решения данной задачи требуется терпение и стратегическая настойчивость. Изменения не будут происходить каждый день, но полученные в итоге результаты будут более качественными и долговечными.
Обама поддерживает идею служения исторической миссии США — важнейшей задаче обеспечения глобальной безопасности. Но, в отличие от его предшественников в Белом доме, Национальная стратегия безопасности Обамы признает ценность партнерства, придает большее значение гражданскому измерению в противовес военному и подчеркивает значение диалога и необходимости укрепления международных институтов. Это хороший знак для мира с различными центрами силы и различными интересами, в котором ресурсы и легитимность по-прежнему привязаны к национальным государствам, но проблемы которого (изменение климата, вооруженные конфликты, пандемии и международная преступность) являются глобальными и, следовательно, требуют сотрудничества между государствами.
Мы находимся в переходном периоде: международная взаимосвязь усиливается, как показал мировой экономический кризис, но инструменты управления и механизмы обеспечения надежной работы правительств до сих пор не согласовываются. Новая Национальная стратегия безопасности Обамы говорит о политическом стремлении поддержать международный порядок, способный решить эти проблемы.
Путь вперед не будет легким, но «Стратегия» является решительным шагом в сторону решения проблем XXI века и нашей подготовки к завтрашнему миру.
Хавьер СОЛАНА — бывший Верховный представитель Европейского Союза по внешней политике и безопасности, а также бывший Генеральный секретарь НАТО. В настоящее время — президент Центра глобальной экономики и геополитики международной бизнес-школы ESADE.
