Инвестирование в развитие социальной инфраструктуры в Украине может быть эффективно только при условии равноценного участия в нем заинтересованной стороны — местной общины. Другие пути не дают ожидаемого результата. Ведь субсидирование социальной сферы за счет государственных средств убыточно. А покрытие всех расходов за средства сел и мелких городов невозможно. Кредитование при нынешнем дефиците средств на финансовом рынке для локальных бюджетов также практически недоступно. Но, вместе с тем, отечественная «социалка» остро нуждается в финансировании... То есть остается искать эффективных инвесторов «на стороне».
Таким «посторонним» финансовым донором в развитие социальной сферы украинской глубинки последние 6 лет, в частности, выступал Всемирный банк, предоставив на удовлетворение социальных нужд государства финансовый ресурс в размере 50 миллионов долларов. Однако это не было благотворительностью, поскольку «дармовые» деньги в Украине осваиваются довольно своеобразно — зачастую они растворяются в «кабинетах», так и не дойдя до адресата. Потому банк предложил иной подход — совместное инвестирование под контролем центральных властей. Координатором Проекта совместного социального капиталовложения «Фонд социальных инвестиций» со стороны Украины выступило правительство, а адресатами финансовой поддержки были выбраны наиболее проблемные социальные объекты наименее обеспеченных общин в разных регионах Украины. Главным условием финансирования со стороны Всемирного банка было долевое участие местных общин в инвестировании на уровне не менее 10% стоимости объектов.
По данным отчета Украинского фонда социальных инвестиций, в рамках реализации Проекта были определены 676 инфраструктурных объектов, нуждающихся в реконструкции, переоборудовании, завершении строительства или же в строительстве «с нуля». Из них — 335 школ, 37 детских садиков, 48 ФАПов и амбулаторий, 59 заведений культуры, 160 проектов водоснабжения (водопроводы, очистительные сооружения и канализации), 28 сельских дорог. Все сданы в эксплуатацию. Из 676 проектов, 81 — новострои...
Однако, по словам исполнительного директора Украинского фонда социальных инвестиций Виктора Мирошниченко, главный успех Проекта даже не в развитии социальной инфраструктуры или предоставлении социальных услуг, поскольку это все же донорская помощь. Более ощутимый результат, по его словам, был получен в сфере активизации экономической и, в частности, предпринимательской деятельности местных общин, задействованных в реализации совместного социального инвестирования. Наиболее значимый показатель — это привлечение со стороны местных общин за 6 лет действия Проекта (с 2002 по 2008 год) в целом порядка 9 миллионов долларов!
«Общины, с которыми мы сотрудничали, получили практический опыт решения локальных проблем, а главное — почувствовали эффективность собственных усилий. 85% из них учредили новые собственные виды деятельности. Это и ремонт дорог, и строительство амбулаторий, газификация сел, ремонт библиотек, открытие производственных предприятий, участие в международных проектах и привлечение новых грантов. Кроме того, общины самостоятельно инициировали создание 487 общественных организаций, работа которых направлена на поддержку дальнейшего развития или улучшения качества жизни», — рассказывает Мирошниченко.
Вице-спикер Верховной Рады Николай Томенко, в 2005 году курировавший работу Украинского фонда социальных инвестиций, в свою очередь, отмечает, что такой опыт Проекта необходимо перенести на государственное финансирование развития социальной инфраструктуры, поскольку практикуемое сегодня донорское снабжение не дает должного результата, средства «осваиваются» в региональных администрациях, так и не попав по адресу. «Правительство должно использовать опыт этого проекта, и при субсидировании через государственный бюджет действовать таким же образом — выделять из бюджета средства на финансирование только тогда, когда территориальная община соберет определенную сумму на финансирование определенного проекта, областной и местный советы подтвердят софинансирование, и когда, условно говоря, 50% средств уже есть, тогда правительство может добавить свои 50% и будет знать, что через несколько лет проект будет гарантированно завершен», — пояснил Томенко.
Проект Всемирного банка завершил работу в текущем году, достигнув определенных результатов. Очередной грант, который Украина могла получить от этого инвестора, правительство в силу своей несколько непонятной незаинтересованности «проворонило». В условиях дефицита средств на мировом финансовом рынке это тем более обидно... Но остается надеяться на «сердобольность» других зарубежных благотворителей, социально ориентированных, а также на активность местных инвесторов и общин, чья деятельность была активизирована благодаря успеху Проекта совместного социального инвестирования...
