Споры между США и Россией по поводу планов США разместить элементы ПРО в Европе снова накаляют страсти. Постоянные противоречия с Польшей в отношении условий, на которых она готова будет разместить у себя ракеты-перехватчики, привели к тому, что США намекнули о возможности рассматривать Литву в качестве альтернативного места размещения своих ракет. Подобный намек призван оказать дополнительное давление на Польшу, чтобы она стала более гибкой в переговорах, тем не менее, идея американцев разместить военные базы в стране, которая в одно время входила в состав Советского Союза, вызвала негодование Кремля.
В июне главный уполномоченный США в переговорах по этому вопросу Джон Рут вылетел в Литву для краткого изложения правительству этой страны положения дел в переговорах между Польшей и США. Америка собирается разместить десять ракет-перехватчиков в Польше и передовую противоракетную радиолокационную станцию в Чешской Республике. На этой неделе государственный секретарь Кондолизза Райз посетила Прагу для подписания соглашения с Чехией, в то время как переговоры Польши и США остаются в патовой ситуации.
Несмотря на то, что Государственный департамент США не стал придавать формального характера переговорам Рута в Вильнюсе о возможности альтернативного месторасположения ракет, министерство обороны подтвердило, что Америка будет рассматривать и другие варианты, если переговоры с Польшей не выйдут из тупика.
Министр обороны Литвы Юзас Олекас, подтверждая свои ожидания по поводу того, что Польша и Америка придут к соглашению, добавил, что «Литва будет рассматривать возможность участия в ПРО, если ее об этом попросят. Мы должны взвесить все плюсы и минусы».
Заключению соглашения между Польшей и США препятствуют два фактора. Польские чиновники хотят компенсации в виде военной модернизации за счет США, а также других мер, направленных на то, чтобы безопасность Польши не пострадала в результате подобного размещения. Напомним, российские официальные лица намекнули на серьезные ответные меры, если Польша разместит ракеты-перехватчики.
На протяжении последних месяцев официальные лица США сделали несколько предложений, направленных на уменьшение беспокойства России в отношении своей безопасности в результате размещения элементов ПРО. Предусмотренные меры по укреплению доверия направлены на увеличение прозрачности для российского правительства операций, проводимых на базе, а также ограничение любых теоретических угроз, которые система может предоставить для ракетного арсенала России.
На апрельском саммите 2008 года с президентом Бушем в Сочи Владимир Путин, тогда еще в качестве президента России, заявил, что он неоднозначно оценивает искренность усилий США по удовлетворению требований безопасности России. Путин сообщил СМИ, что «конечно, в принципе, можно найти адекватные меры по укреплению доверия и увеличению прозрачности». Однако министр иностранных дел Сергей Лавров недавно заявил, что диалог между Россией и США, направленный на укрепление доверия, «не сдвинулся с места».
Точные детали того, что предлагают американцы, остаются неизвестными, однако российские и американские источники открыли их основное содержание. Америка предложила, чтобы представители России могли с согласия правительства принимающей стороны проводить детальное инспектирование на базах. Кроме того, официальные лица США предложили не запускать в действие системы, пока Иран не продемонстрирует возможность нанесения удара по Европе баллистическими ракетами. В заключение официальные лица США указали на то, что они готовы принять условия по ограничению масштаба систем ПРО, расположенных вблизи России, чтобы те не угрожали превысить возможности российского ракетного арсенала.
Перевод этих концепций в действенное ограничение вооружения оказался непростым. Прежде всего, остается неясной роль России в определении того, будет ли Иран предоставлять угрозу нанесения ракетного удара по Европе, что будет означать ввод в действие ракет-перехватчиков в Польше. Позиция обеих сторон на протяжении лет отличалась в отношении того, представляет ли Иран действительную угрозу безопасности НАТО.
Российские аналитики давно обвиняют американцев в преувеличении возможностей Ирана для оправдания своего размещения систем ПРО в Европе, которые в действительности направлены на нанесение встречного удара по российскому ядерному арсеналу. Официальные лица США настаивают на том, что они не дадут права вето России на размещение ПРО на Западе.
Кроме того, Путин и другие официальные лица России требуют, чтобы Россия имела постоянное присутствие на элементах системы ПРО для мониторинга их действия. Лавров публично заявил, что Россия будет настаивать на постоянном военном присутствии в местах размещения ПРО в Польше и Чехии, чтобы контролировать ситуацию «каждую секунду».
Лидеры Чехии и Польши, помня предыдущие периоды российской и советской оккупации, категорически отвергают возможность постоянного военного присутствия России. На следующий день после саммита в Сочи заместитель министра иностранных дел Польши Витольд Ващжуковски предупредил о том, что «о российском присутствии в Польше не может быть и речи. К подобным мерам прибегали в прошлом, и это больше не повторится». 5 июня министр иностранных дел Радослав Сикорски еще раз подтвердил, что Польша была готова предоставить представителям российского правительства «регулярный доступ к базам для инспектирования», но не «постоянное присутствие», которого добивается Москва.
Ранее Чехия и Польша также добивались ответных действий от Кремля, однако официальные лица России отвергли эту идею как «нелепую», когда речь зашла о предоставлении представителям Чехии или Польши доступа к оборонным объектам России даже для кратковременного инспектирования, и чехи вместе с поляками вынуждены были оставить эту идею.
В подобной ситуации остается неясным, какие шаги может предпринять США, чтобы уменьшить опасения России в отношении систем ПРО, благодаря которым Америка значительно увеличит свой ракетный арсенал вокруг России. Например, остается неясным, будут ли введены ограничения, как долго они будут действовать и смогут ли они ограничить совместные программы по исследованию и развитию в области ПРО, которые США проводит со своими иностранными союзниками, такими, как Австралия, Израиль и Япония.
Кроме того, неясно, как эти меры будут применяться на практике. Администрация Буша избегает жестких соглашений по вооружению, которые бы могли ограничить гибкость США в быстром реагировании на появляющиеся угрозы. Однако во время последних переговоров по ограничению вооружений российские политики отказались от неформальных договоренностей, настаивая на придании официального статуса переговорам со стороны США, чтобы договоры имели юридическую силу. Не без оснований российские лидеры обеспокоены тем, что следующие правительства Чехии, Польши, Литвы или США могут просто принять решение отказаться от неформальных договоренностей, ставя Россию перед совершившимся фактом.
Ричард ВЕЙЦ — старший научный сотрудник и директор программ менеджмента при Институте Хадсона.
