На устроенном в четверг приеме для украинской прессы по случаю будущего празднования 15-летия сотрудничества с Украиной руководитель миссии USAID в Украине, Беларуси и Молдове Эрл Гаст очень коротко напомнил об итогах работы агентства в нашей стране. В общем за эти годы, по словам господина Гаста, от американского народа через USAID в Украину уже поступило $1,5 миллиарда.
Вот уже более десяти лет одним из приоритетных направлений деятельности USAID в Украине является развитие предпринимательства. Поддержка развития малых и средних предприятий предоставлялась в рамках нескольких проектов, среди которых самыми масштабными были НЬЮБИЗНЕТ (1994—2000 гг.) и БИЗПРО (2000—2006 гг.). Именно эти проекты способствовали развитию и становлению малого и среднего бизнеса в Украине. Основными целями НЬЮБИЗНЕТ и БИЗПРО были развитие предпринимательских навыков в условиях рыночной экономике и внедрение правовой и регуляторной реформ. Начиная с 2004 года, украинским предприятиям предоставлялась помощь с целью их адаптации к конкуренции в глобальной экономике.
НЬЮБИЗНЕТ предоставлял помощь в становлении основ малого предпринимательства благодаря сотрудничеству с бизнес-центрами, которые оказывали услуги частным предприятиям. Цель этой помощи заключалась в том, чтобы укрепить действующие бизнес-центры, содействовать пониманию предпринимателями рыночных принципов и применению современных, рыночно обоснованных принципов управления предприятием. Конечная цель — чтобы бизнес-центры могли помочь предпринимателям при составлении производственных планов, в отношении мероприятий по маркетингу, в финансировании. Как вспоминает сайт агентства, USAID предоставляло центрам субсидии для найма работников и аренды офисов, привлекало на помощь им зарубежных экспертов и обеспечивало их современными технологиями развития предпринимательства.
БИЗПРО начал с двух пилотных программ — внедрение различных форм счетов-фактур и нарядов на выполненные работы. Благодаря этим двум программам бизнес-центры получили возможность предоставлять услуги частным предпринимателям на коммерческой основе.
Помощь USAID в сфере реформирования правовой и регуляторной предпринимательской политики началась еще в начале 1994 года. На начальном этапе были созданы местные структуры поддержки, в которые вошли предпринимательские группы или организации, имеющие общие цели или интересы. Как правило, это были торговые организации, организации поддержки промышленности, торговые палаты и группы ассоциированных предприятий. Цель проекта состояла в привлечении этих предпринимательских кругов к мероприятиям, содействующим улучшению местной предпринимательской среды.
На то время эти ассоциации были недостаточно развиты и не могли играть весомой роли в рыночной экономике. Поэтому БИЗПРО сосредоточил внимание на улучшении их деятельности и предоставлении им поддержки в любых возможных мероприятиях по отстаиванию интересов предпринимателей. В рамках проекта также была предоставлена помощь по созданию сети предпринимательских ассоциаций, целью которой было улучшение сотрудничества и обмена информации между членами этой системы. С момента основания сеть увеличилась с 60 до более чем 600 участников. Благодаря деятельности проекта БИЗПРО USAID также значительно расширило свою работу в плане правовой и регуляторной реформ, работая также непосредственно в регионах и используя приобретенный опыт во время подготовки в Украине закона о регуляторной политике в сфере экономической деятельности. Большая заслуга принадлежит USAID по внедрению в Украине принципа единого окна, или офиса, для регистрации предприятий. Это дало толчок для работы над законом о разрешительной системе.
Проект БИЗПРО постоянно совершенствовал свою деятельность по поддержке предпринимательства. Одним из таких шагов стала трехуровневая стратегия развития рынка, цель которой состояла в обеспечении потребностей предпринимательских ассоциаций малого и среднего бизнеса. Это, в частности, положило начало мерам по комплексной регуляторной реформе, проведенной в январе 2004 года.
Недавно Эрл Гаст рассказал журналистам, что методология BIZPRO, соединившая работу на региональном и общегосударственном уровнях для введения Закона Украины «Об основных принципах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», будет продолжена и усовершенствована. Основное внимание обратят на уменьшение «стоимости бизнеса» в Украине. Речь идет о сокращении до минимального уровня количества нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу и очень часто становящихся камнем преткновения. Чего стоят только сложные и запутанные процедуры получения разрешения в сфере строительства, землеотведения, доступа к инженерным системам коммунального хозяйства. Они, по мнению иностранных экспертов, продолжают быть источником коррупции в Украине. На борьбу с ней правительство США намеревается выделить $45 миллионов в рамках соглашения с Украиной о ее участии в так называемой Пороговой программе американской корпорации «Вызовы тысячелетия».
Поэтому ныне USAID стоит у истоков новых амбициозных проектов от имени американского народа для Украины. Один из них известен под названием «Ускоренное развитие торговли, инвестиций и бизнеса в Украине» (TIBA). В соответствии с ним для ускорения темпов интеграции нашей страны в мировую экономику планируется вложить $8 миллионов. В первую очередь речь идет о развитии торговли товарами и услугами в соответствии с требованиями ВТО и о проведении регуляторной реформы, направленной на установление благоприятной правовой и предпринимательской среды для развития малого и среднего бизнеса. По мнению руководителя компании Booz Allen Hamiiton Дона Пресли, который руководит этим проектом в Украине, именно развитие частного сектора не хватает Украине для нормального функционирования. Исправить этот недостаток, по его мнению, можно путем выхода украинских предприятий на международные рынки и уменьшения регулированности бизнеса на внутреннем рынке страны. Помощь правительственным институтам Пресли обещает после вступления Украины во Всемирную организацию торговли. USAID TIBA — один из самых больших проектов этой программы. Первые четыре миллиона из восьми (об этой сумме речь шла выше) Украина уже получила, остальные поступят в течение следующих двух лет. По мнению инвесторов, в зависимости от того, как будет развиваться процесс, возможны варианты сотрудничества в рамках новых проектов.
«За целесообразностью использования средств будут следить», — пообещал Гаст. В случае выявления их нецелевого использования сразу будет прекращаться финансирование конкретного проекта. Кроме того, планируется, что деньги будут предоставляться украинскому правительству не прямо, а через финансирование грантов, закупку технического оборудования и в виде консультаций заграничных специалистов. Поэтому коррупционные механизмы особенно не применишь, убеждены американцы.
Похоже, влияние USAID на ситуацию в украинской среде становится чем дальше, тем более результативным. Заместитель председателя Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательской деятельности Геннадий Билоус недавно рассказал журналистам о том, что парламент Украины принял в первом чтении закон, который «логично упорядочивает» и упрощает процедуру получения разрешения на строительство. Пока же перечень необходимых разрешений, которые следует получить до начала строительства, измеряется, как утверждает Гаст, который видел его собственными глазами, метрами, а процедура оформления занимает около 700 дней.
Впрочем, топ-менеджер USAID убежден, что инвестиционный климат в Украине все же постепенно улучшается. Это подтверждает рост иностранных инвестиций в Украину.
