Сегодня украинский парламент должен вернуться к рассмотрению бюджета-2005. Нынешний бюджетный процесс еще не имел аналогов в новейшей истории Украины. И дело не столько в сроках, срыв которых едва ли не чаще бывал правилом, чем исключением. (На этот раз планируется до 20 декабря утвердить часть проекта, которая позволит приступить к утверждению местных бюджетов. Полностью госбюджет-2005 хотят принять в последнюю неделю года).
Основное отличие следует искать в подходах парламента и правительства. Обычно последнее пыталось создать для себя какие-то резервы с тем, чтобы облегчить выполнение и даже обеспечить перевыполнение бюджета. Одновременно изо всех сил убеждали парламент в том, что предложенный проект реален. Законодатели, особенно из рядов оппозиции, с этим чаще всего не соглашались и выдвигали контрпредложения, направленные на то, чтобы выйти на желанные расходы. Но правительство именно в этом парламентариев и обвиняло, утверждая, что нужны конкретные предложения не только по расходам, но и относительно роста доходов. Правда, добровольцы в плане отказа от налоговых льгот в парламенте никогда не обнаруживались. Тем не менее в конце концов стороны находили компромисс... и бюджет, во всяком случае в последние годы, принимался и затем без особого напряжения перевыполнялся.
Теперь ситуация изменилась. Но определяется она не тем, что министры практически не заинтересованы выбивать резервы для своих преемников. Похоже, правительство заранее согласно с тем, что после него бюджет будет, причем неоднократно, корректироваться. Правда, такой индифферентности или, проще, фиолетового отношения совершенно не может позволить себе налогоплательщик, из средств которого и будет формироваться этот самый бюджет. Граждане страны в первую очередь заинтересованы в том, чтобы их бюджетные вложения были, во-первых, не слишком велики и позволяли не только выживать, но и жить. И, во-вторых, они очень хотят, чтобы расходование этих средств было эффективным и честным. Отражает ли такие стремления предложенный бюджет?
Напомним, что правительство Украины внесло в парламент проект госбюджета-2005 с доходами 87,8 млрд. гривен, расходами 92,7 млрд. гривен и предельным дефицитом 11 млрд. гривен. По сравнению с госбюджетом этого года Кабмин предлагает увеличить доходы госбюджета-2005 на 31,4%, расходы — на 34,1%, а дефицит — на 48,6%. По сравнению с проектом госбюджета- 2005, поданным правительством в сентябре на первое чтение, в доработанном проекте доходы уменьшены на 2,4%, а расходы увеличены на 4,55%, что и привело к росту дефицита. Бюджет основывается на прогнозе роста валового внутреннего продукта (ВВП) на 6,5% при инфляции 8,7%. Ранее правительство прогнозировало рост ВВП на 8,65% при инфляции 7,1%.
«Перевернутый» таким образом бюджет многие эксперты без особой натяжки называют антисоциальным, поскольку в нем правительство откровенно игнорирует интересы граждан, пытаясь без особых трудов наполнить несбалансированный по доходам и расходам документ за счет легко дающегося инфляционного налога, который придется заплатить всей стране. Кроме того, есть подозрения, что кому-то сейчас просто выгодно раскрутить новый виток инфляции. На днях Минфин, по информации агентства Интерфакс-Украина, установил на 2005 год доходность процентных облигаций внутреннего госзайма (ПОВГЗ) на уровне 11,64% годовых. Причем эта плановая величина определена исходя из прогноза показателя индекса инфляции, который увеличен до 11,7%.
Вместе с тем некоторые эксперты, в том числе председатель Совета Нацбанка и директор Национального института стратегических исследований Анатолий Гальчинский, даже считают, что предлагаемый правительством доработанный проект бюджета содержит завышенные показатели доходной и расходной части. По его словам, мнение оппозиции, считающей, что даже этот бюджет «может быть больше и больше», является небезопасным. «Мы говорим об инновационном развитии, о том, что мы еще бедное государство и нам необходимо ограничивать государственное потребление, выражаемое бюджетом», — сказал А.Гальчинский. При этом он отметил, что в настоящее время в Украине государственное потребление (сводный бюджет и бюджет Пенсионного фонда) составляет около 40% ВВП, тогда как многие страны индустриального цикла, в частности в Юго-Восточной Азии, имеют этот показатель на уровне 20— 25%. «Мы еще не доросли до социально-ориентированного рыночного государства. Уровень ВВП на душу населения у нас составляет $5,3 тысячи в год, а средний в мире — $7 тысяч», — считает Гальчинский и напоминает, что этот показатель у десяти новых членов Евросоюза составляет $11 тысяч, а у других членов ЕС — $22 тысячи. «Небезопасный популизм не должен сказываться на госбюджете. Проблема в том, что оба кандидата так много пообещали, что надо выполнять. А фактически через год — выборы 2006 года, и эта популистская кампания может продолжиться. Поэтому у меня как у экон омиста есть много возражений. Я обеспокоен, что политика жесткого прагматизма, которую проводил Кучма, может смениться политикой возрастающего популизма», — подчеркнул А.Гальчинский. Странно, что при этом ничего не было сказано ни о дефиците бюджета, ни о планирующейся инфляции. Но, похоже, одну из бюджетных тенденций сегодня можно назвать закручиванием гаек.
Впрочем, давно известное, в том числе и украинским парламентариям, правило гласит: плохой бюджет, но принятый вовремя, куда лучше, чем хороший, но остающийся в «парламентской библиотеке». Так что можно предположить, что законодатели и правительство и на этот раз договорятся...
КСТАТИ
В соответствии с заявлением директора отдела Украины при Всемирном банке Пола Берминггама, экономика Украины должна выйти с почти незначительными потерями после недель массовых протестов относительно сфальсифицированных президентских выборов. Об этом сообщает украинская служба Би-Би-Си. Представитель Всемирного банка отметил, что новому правительству Украины, сформированному после переголосования второго тура президентских выборов 26 декабря, будет необходимо быстро справиться с инфляцией, которая растет с чем дальше, тем большим финансовым дефицитом. Господин Берминггам заявил также, что инфляция в Украине начала подниматься до отметки 12 процентов, вырос финансовый дефицит по причине дополнительных правительственных расходов во время подготовки ко второму туру президентских выборов 21 ноября.
