Сегодня в парламенте идет внеплановая дискуссия руководителей комитетов, депутатских фракций и групп, а также представителей правительства. Тема: ситуация в агропромышленном комплексе, вызвавшая скачкообразный рост цен на самые ходовые продовольственные товары.
Синдром дефицита, заложенный в сознание жителей украинских городов в советские времена, по-видимому, стал еще и элементом нашей ментальности. Одни только разговоры о возможном неурожае, который, между тем, полностью покрывает продовольственные потребности страны, вызвал безумный ажиотаж, за несколько дней ощутимо уменьшивший запасы муки, круп, макарон, сахара в розничной торговле. Это привело и к удорожанию этих товаров. Правда, отцы городов, в частности Киева, обещают быстро исправить ситуацию, проведя на рынке товарные интервенции по низким ценам. Таким образом, «мещанам» в данный момент мало что угрожает.
Другое дело крестьяне. Их в этом году донимает не только непогода. Взять, например, свекловодство, которое на селе издавна было одним из ощутимых источников финансирования семейного бюджета. Теперь над ним нависла серьезная угроза. Отечественные заводы переходят на более дешевое, чем сахарная свекла, сырье — тростниковый сахар-сырец, лишая доходов не только крестьян, но и сельскую интеллигенцию, которая «подкармливалась» сахаром, беря в обработку свекольные участки. В мае заводы переработали тростникового сахара в 2,7 раза больше по сравнению с апрелем, а за январь—май — в 6,1 раза против аналогичного периода прошлого года. Конкуренция «достала» наших крестьян даже там, где это выражение в полном его понимании еще неизвестно.
Тем временем накануне периода семейной консервации ягод и изготовления варенья только с 16 по 20 июня средние оптовые цены на сахар в Украине выросли на 10 копеек, или почти на 4% — до 2,75 грн. за 1 кг. Но эксперты считают, что этот рост вызван необоснованным ажиотажем. По их мнению, насыщенность внутреннего рынка вполне достаточна. Более того, специалисты уверены, что уже в сентябре цены на сахар вероятнее всего упадут (в связи с началом нового сезона сахароварения и принятием закона о льготном ввозе 560 тыс. тонн сахара-сырца), а в октябре, из-за перенасыщения рынка, и вовсе обвалятся. Свекловодству, а значит, и одному из наиболее существенных источников заработка крестьян, может быть нанесен ощутимый удар.
Однако правительство в лице Минэкономики этой угрозы не ощущает. Начальник управления развития рынков продовольствия и сельскохозяйственной продукции Валерий Сытых в разговоре с «Днем» заявил, что цены на сахар в Украине не снизятся. По его словам, стабильность будет обеспечиваться благодаря тому, что на сахар законодательно установлена минимальная цена, ниже которой никто в стране продавать этот продукт не имеет права. В то же время, по его словам, Минэкономики выступало с предостережениями относительно разрешения на ввоз такого значительного количества сахарного сырья. Впрочем, в них речь шла не о ценах, а о том, что партнеры по ВТО, договоренность с которыми о ввозе сахара намного меньше (260 тыс. тонн), в будущем могут воспользоваться нынешней уступчивостью Украины и пересмотреть свои требования в сторону соответствующего увеличения данной квоты. Не видит большой проблемы в льготном ввозе в Украину 360 тыс. тонн тростникового сахара-сырца и Минагрополитики. Об этом сообщил недавно министр Сергей Рыжук (словно забыв еще о 200 тысячах тонн). Он считает, что таким образом можно провести «репетицию перед вступлением» Украины в ВТО. В то же время министр понимает, что льготный ввоз приведет к падению цен на сахар, а значит, очевидно, и к убыткам отечественных свекловодов и сахаропроизводителей. «Это, конечно, может быть, ведь 360 тыс. тонн — немало, однако мы будем стремиться это минимизировать», — излагает Рыжук позицию своего министерства. Крестьяне и эксперты с этим не согласны.
На пути интеграции в ЕС и к членству во Всемирной торговой организации (ВТО) Украина обязалась, начиная с текущего года, ввозить по 200—260 тыс. тонн сахара-сырца с дальнейшим увеличением импорта до 350 тыс. тонн. Однако по заключению Украинской Академии аграрных наук (УААН), Минагрополитики, Государственного департамента продовольствия и Национальной ассоциации «Укрцукор» обеспечение по требованию ВТО доступа на украинский рынок тростникового сахара-сырца может иметь негативные экономические и социальные последствия для отечественной сахарной отрасли. И это касается не отдельных неэффективных предприятий, а каждого из 192 украинских сахарных заводов (21 уже прекратил свое существование), свеклосеющих хозяйств и, в частности, около 40 тысяч фермерских. Нельзя не учитывать, что в этой сфере занято около 1,5 млн. человек.
Проблема заключается в том, что себестоимость производства свекольного сахара объективно всегда будет выше, чем его производство из импортированного тростникового сахара-сырца (из-за более дешевого сырья по сравнению с высокозатратным производством сахарной свеклы). Поэтому украинские свекловоды заведомо проигрывают конкурентную борьбу.
Однако в отличие от Украины во всех свеклосеющих странах мира существует прочная законодательная защита внутренних рынков сахара путем введения высоких импортных пошлин и стимулирования экспорта. Так, в странах ЕС ввозная пошлина на импорт сахара составляет $500 за тонну, в Финляндии — более $1000, в США — $390, в Японии — $750 (цена на сахар на внутреннем рынке в этих странах более $700 за тонну).
17 июня 1999 года принят Закон Украины «О государственном регулировании производства и реализации сахара». Этим законом предусмотрено введение минимальных цен на сахарную свеклу и сахар, лицензирование оптовой торговли, установление квот на поставки, кредитование, создание государственного органа по регулированию рынка сахара, чем заложено необходимая основа для реанимации этой стратегической сферы путем государственной поддержки. Но вектор законодательного поиска в Украине иногда начинает напоминать обычный флюгер. Сегодня он однозначно остановился на отметке «льготный импорт».
Ввоз же тростникового сахара-сырца приведет к дальнейшему углублению кризисного состояния свеклосахарной отрасли. Импорт только 200 тыс. тонн приведет к неминуемому закрытию 17 сахарозаводов, выведению около 87 тыс. га посевных площадей и нарушению севооборота, недополучению бюджетом около 318 млн. грн., увольнению 64 тыс. работников и социальному напряжению в свеклосеющих областях. Ведь сахарная отрасль всегда существенно поддерживала жизненный уровень на селе.
По данным УААН, только от деформации цен отечественные производители несут более 527 млн. грн. убытков. Кроме этого, при импортировании тростникового сахара-сырца из Украины ежегодно будет вывозиться от $40 млн. до $70 млн., что можно считать поддержкой зарубежного производителя.
Ряд облгосадминистраций свеклосеющих областей также неоднократно обращались и к Минагрополитики, и к правительству, указывая на нецелесообразность ввоза тростникового сахара- сырца. (Вместе с тем, наличие незагруженных производственных мощностей сахарных заводов дает возможность Украине перерабатывать тростниковый сахар-сырец на давальческих условиях согласно Закону «Об операциях с давальческим сырьем во внешнеэкономических отношениях» с дальнейшим полным вывозом готовой продукции за пределы страны в сроки, предусмотренные этим законом). Национальная ассоциация «Укрцукор» предлагала в процессе переговоров со странами- членами ВТО добиться отсрочки наших обязательств на 10 лет.
Однако принятый 22 мая закон о ввозе в Украину сахара- сырца, по которому в Украину в текущем году (как раз перед сбором собственного урожая свеклы) открывает наши границы для ввоза 360 тыс. тонн тростникового сахара-сырца с льготным таможенным тарифом 6 евро за тонну, тогда как ныне действующая ввозная пошлина на сахар составляет 300$. Кроме того, свыше этой квоты может быть ввезено еще 200 тыс. тонн подобного сырья с ввозной пошлиной 60 евро за тонну.
Таким образом, Украина добровольно и досрочно, а не к 2005 году, как это было обусловлено с членами рабочей группы ВТО, открывает двери для разрушительной экономической интервенции. Что же касается украинского фермерства, для которого сахарная свекла — одна из ведущих и рентабельных культур, то ему отныне открывается путь к банкротству.
