Правда, то, что делает сегодня Пенсионный фонд, — это еще не реформа, а лишь некий ее предвестник. Завершается создание системы данных персонифицированного учета для назначения пенсий, и уже в этом году в Украине начнется эксперимент по использованию данных этой системы для назначения пенсий и ряда соцвыплат. Министр труда и социальной политики Украины Иван Сахань считает, что это позволит «существенно детенезировать украинскую экономику» и таким образом, очевидно, несколько сгладить проблемы основных клиентов его ведомства.
Между тем на прошлой неделе правительство Украины создало координационный центр по пенсионной реформе во главе с вице-премьером по вопросам экономики Василием Роговым. Центр, в частности, намерен рассматривать проекты в этой области и готовить соответствующие решения, в том числе и различные новые эксперименты для рассмотрения на Государственном совете по вопросам пенсионной реформы.
Для того, кто ждет, и, скорее всего, может и не дождаться кардинальных изменений в этом деле, система принятия решений вокруг пенсионного вопроса может показаться «слегка» тяжеловесной. Тем более, что главное решение, естественно, принимается в парламенте. Пенсионерка Наталья Вакуленко прямо у окошка кассы почтового отделения, где получала свою пенсию, существенно выросшую с 1 апреля (на 12 грн. 90 коп.) благодаря стараниям правительства, сказала «Дню»: «Уже десять лет нам обещают какую-то реформу. Но новый парламент ее тоже не сможет принять. Я от него ничего не жду. Ему даже большинство создать не под силу — слишком уж разные интересы». Многим пенсионерам эта реформа представляется вопросом жизни и смерти. Однако молодое поколение, для которого она, если по большому счету, и замышляется, ничего о ней не знает. Все опрошенные «Днем» молодые люди дали примерно одинаковые ответы: этот вопрос их пока не интересует...
Правительство вполне обоснованно называет проведение пенсионной реформы своим приоритетом. Премьер-министр Анатолий Кинах утверждает, что Украина существенно отстала в этом вопросе от других постсоциалистических стран, и, вероятно, включит закон о пенсионной реформе в число неотложных экономических законопроектов для первоочередного рассмотрения и окончательного принятия в Верховной Раде.
Напомним, что парламент прошлого созыва уже принял законопроект о государственном пенсионном страховании в первом чтении. В нем предусматривается создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения. Первый уровень будет составлять солидарная система пенсионного страхования, второй и третий — системы накопительного государственного и негосударственного пенсионного обеспечения. Согласно законопроекту, страховые взносы на общеобязательное пенсионное страхование будут распределяться между пенсионным и накопительным фондами. Кроме того, для накопления части страховых взносов гражданин может выбрать любой негосударственный пенсионной фонд открытого типа. В законопроекте предусматривается, что размер страховых взносов в Пенсионный и Накопительный фонды будет устанавливаться Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров. Пенсионный возраст, установленный действующим сейчас законодательством (для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет) сохраняется, но предусматривается стимулирование более позднего выхода на пенсию путем повышения размера пенсии — от 3% за год отсрочки до 85,32% за 10 лет.
Впрочем, этому законопроекту, несмотря на консенсус в отношении его приоритетности, трудно предсказать легкую жизнь. Некоторые эксперты «Дня» указывают на то, что нормы закона программируют серьезные проблемы. Например — откуда будут браться деньги на пенсионные отчисления в новый Накопительный фонд? Авторы закона не дают прямого ответа на этот вопрос. Возможно, предполагается перераспределение пенсионного взноса между солидарной и накопительной системой. При этом часть денег, которые раньше шли в «общий котел» Пенсионного фонда, теперь пойдут на персональные счета? Что в свою очередь приведет к сокращению поступлений в ПФ, откуда по-прежнему будут получать пенсию нынешние пенсионеры, а также и те, кто станет ими через 5, 10, 15 лет, не сумев за этот срок накопить достаточных сумм... В новый закон заложены также невиданные прежде возможности для управления общественными денежными потоками. В случае банкротства Накопительного фонда, масштабы этого социального бедствия, перекроют последствия краха и трастов, и Сбербанка СССР. Когда заработает обязательная накопительная система, на счетах НФ появятся огромные суммы — 18 миллионов работающих ежемесячно будут обязаны переводить туда часть своей зарплаты, и они будут находиться там десятки лет, пока человек отчисляет и получает пенсию. Словом, одним из следствий пенсионной реформы может стать существенное обострение борьбы за контроль над пенсионными деньгами. Примеры трастов и свежий — банка «Украина» — показывают, что с ответственностью и доверием к финансовым институтам в стране проблемы.
Между тем по этому вопросу существует и прямо противоположное мнение, к которому, возможно, будет склоняться и правительство, отстаивающее инновационный путь развития Украины, но не располагающее необходимыми средствами, чтобы наполнить теоретические рассуждения конкретным бюджетно- финансовым содержанием. Президент киевской инвестиционной компании «Кинто» Сергей Оксанич настаивает на том, что пенсионная реформа (и созданные пенсионные фонды) в Украине является наиболее вероятным источником инвестиций, которые бы привели к росту украинского фондового рынка. «Для резкого подъема рынка достаточно несколько сот миллионов долларов. Даже $50 млн. его перевернут, настолько он сегодня тонкий», — подчеркнул он. Кроме того, вице-президент «Кинто» Анатолий Федоренко, считает, что принятие законопроекта о пенсионной реформе является одним из условий получения Украиной международной финансовой помощи.
Мало кто сегодня возьмется утверждать, что этот вопрос для страны не актуален. Недавно объединение благотворительных католических организаций «Каритас Европа» опубликовало доклад о бедности в Европе, где содержатся данные о том, что около 2 млн. украинцев требуют срочной социальной помощи. По данным объединения, в Украине наиболее социально незащищенными являются пенсионеры, безработные, инвалиды, а также дети и тяжелобольные. Чтобы помочь им, «Каритас» разрабатывает систему домашней опеки по примеру стран Запада. Другое дело, что украинские граждане в нынешних трудных условиях показывают небывалое умение выживать. Пенсионеры, не дожидаясь реформы или даже не расчитывая на нее, освоили не только розничную торговлю сигаретами и другими ходовыми товарами, но и научились держать на балконах не то что кур... Свежее яйцо и стакан молока собственного производства для них пока что реальнее всех реформ.
